Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
Пошел Торопышкин смотреть объект, а там – полный кошмар. Реальность вообще не имеет никакого отношения к смете. Например, в ней указана «покраска стен», а тут их еще выравнивать и шпаклевать надо! О расходе краски вообще лучше промолчать. Указанный метраж, то есть сколько краски уйдет на один квадратный метр, совершенно не соответствует действительности. Но делать надо – либо так, либо половина стен останутся просто непокрашенными. А трубы и вся сантехника? Это же ужас какой-то. Тут всё ржавое, менять надо, ну а в смете об этом, естественно, ни слова. Дверные проемы тоже шире, чем надо, – получается, двери в воздухе болтаться должны? С полом та же история, что и со стенами: в смете стоит «укладка плитки», а о том, что пол надо перед этим выровнять, – ни слова.
Пригорюнился Миша. Но решил всё же разобраться, что за ерунда происходит. Пошел к представителю заказчика – некоему Адаму Иванычу. Миша привык уже иметь дело с наглецами, но тут другой случай: Адам Иваныч бледнеет, краснеет и пот с него льется градом.
– Простите, Михаил Александрович, уж простите. Смету-то эту мы два года назад делали и под другое помещение, а потом не проверили. Думали, аналогично всё, да и некогда было, честно-то говоря. Закрутились. Вы только начальству не сообщайте, пожалуйста! Да, накосячил. Сильно накосячил, но меня ж тогда с работы выгонят. А сейчас кризис, всё и так плохо. Да и возраст предпенсионный у меня. Никто такого потом к себе не возьмет. Давайте что-нибудь придумаем, ну пожаааааалуйста!
– А что здесь придумаешь? – говорит Миша. – Я тут с вами как между Сциллой и Харибдой. Если делать всё строго по контракту, опираясь на смету, то получится невесть что. Заказчик только деньги зря потратит, а мы еще и виноваты останемся. Расторгать договор по соглашению сторон тоже не хочется – заказов сейчас не так чтобы много, а кушать хочется. Да и денег, потраченных на банковскую гарантию, жалко.
КОММЕНТАРИЙ
Проект контракта и все приложения к нему разрабатывает государственный заказчик. Подрядчику остается только согласится с ним, надеясь, что смета и иная рабочая документация составлены корректно.
Некорректная смета
Если вы с заказчиком находитесь в одном городе, имеет смысл созвониться и заранее (до подачи заявки) попросить разрешения осмотреть объект. Это позволит хоть как-то сориентироваться. Но имейте в виду, что по закону никто не обязан пускать вас на свои объекты, а согласно некоторым трактовкам закона это даже запрещено.
Если же контракт заключен, а вы вдруг выяснили, что реальная ситуация кардинально отличается от представленной в смете, то в первую очередь необходимо ответить себе на следующие вопросы.
• Увеличит ли ваши затраты необходимость проведения дополнительных работ (или в смете также указаны работы, которые реально не требуются)?
• Если увеличит, то ориентировочно на какую сумму?
Далее следует провести переговоры с заказчиком, наглядно продемонстрировать ему несоответствие фактического состояния объекта смете и выяснить, как он относится к ситуации. Тут возможны два варианта:
1. Заказчик настаивает, чтобы всё делалось точно по смете.
2. Заказчик хочет, чтобы всё было сделано «по уму», и понимает, что смета некорректна.
Рассмотрим их подробнее.
1. Заказчик настаивает на смете
В первом варианте остается делать только то, что предусмотрено контрактом, пусть вы и понимаете, что результат работ будет далек от идеала. Очень важно письменно (с подтверждением получения этого письма) предупредить заказчика обо всех рисках и возможных последствиях такого решения.
Если заказчик не готов что-то менять в составе работ, а вы, как профессионал, понимаете, что в предложенных условиях выполнять работы невозможно (не будут соблюдены требования безопасности или иные обязательные нормы), и ни при каких условиях не готовы нести ответственность за результат таких работ, то ваш вариант – предложить заказчику расторгнуть контракт. Это не запрещено. С одной стороны, вы лишитесь заказа и, может быть, понесете некоторые убытки. С другой – у вас не будет болеть голова из-за изначально невыполнимого техзадания и длительного гарантийного срока на результат некачественных работ.
Если заказчик не готов расторгать контракт по соглашению сторон, вы можете в одностороннем (внесудебном) порядке или через суд отказаться от исполнения своих обязательств по госконтракту из-за грубых нарушений со стороны заказчика. Этот вариант требует серьезной юридической проработки и, возможно, независимой экспертизы. Обязательно проконсультируйтесь со специалистом, чтобы оценить свои перспективы. Тут всё очень индивидуально.
2. Заказчик согласен с подрядчиком
На практике чаще всего заказчики соглашаются с подрядчиком, что смета некорректна, и вместе с ним ищут варианты выхода из ситуации.
А варианты видятся такими.
• Расторгнуть контракт по соглашению сторон, заново «осметить» объект и позднее объявить тендер на эти же работы, но уже с верной документацией.
Вариант юридически безупречный, но не всегда соответствующий интересам сторон. Не секрет, что большинство работ заказчикам «нужно было сделать еще вчера». Они и так потратили несколько недель или месяцев на подготовку закупки, и бывает, что отступать по срокам им уже некуда. А исправление сметы и ее возможная последующая проверка (часто заказчики обязаны проводить проверку сметы в специализированных организациях) – процесс небыстрый. Вам как подрядчику тоже не всегда выгодно отказываться от заказа, ведь нет никаких гарантий того, что именно вы выиграете следующую закупку.
• Выполнить все возможные работы по действующему контракту, затем расторгнуть его по соглашению сторон, чтобы не выполнять «лишние» работы, а на дополнительные работы заключить отдельный контракт.
В зависимости от суммы такой договор можно будет заключить без проведения тендера (идеальный вариант) или с объявлением нового тендера на эти самые дополнительные работы. Последнее крайне неудобно, поскольку два подрядчика на одном объекте с разными контрактами – ситуация так себе (если второй тендер выиграете не вы).
• Составить специальное дополнительное соглашение к контракту, если речь идет об увеличении в пределах 10 % стоимости объема тех видов работ, которые изначально предусмотрены сметой.
Существует еще один вариант, совершенно не соответствующий закону и тем не менее широко используемый на практике.
Стороны составляют новую «неофициальную» смету, то есть договариваются строго между собой о том, какие же всё-таки работы будут проделаны по госконтракту, и подрядчик действует согласно этим договоренностям. А вот все приемочные документы подписываются в соответствии с первоначальной, «официальной» сметой. Нередко бывает, что параллельно оформляется допсоглашение об увеличении суммы контракта на 10 %.
Почему нельзя просто взять и приплюсовать к сумме контракта стоимость дополнительных работ?
Дело в том, что закон № 44-ФЗ позволяет увеличивать объемы только тех работ, которые уже предусмотрены сметой, поскольку новые включать нельзя,
