Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
Но раз в бизнесе не все такие хорошие, надо и самому быть внимательнее. И не доверять первому встречному-поперечному.
И всегда… слышишь, Миша… всегда сначала заключай контракт, а потом вези товар!
КОММЕНТАРИЙ
Госзаказ – это закупка товаров, работ или услуг на основании контракта, то есть письменного соглашения сторон. Однако на практике могут складываться ситуации, когда предприниматели поставляют товары или оказывают услуги без заключенного договора.
Примеры работы без контракта
• Контракт вообще не заключался, в том числе и тогда, когда заказчик пообещал поставщику его подписать.
• Контракт заключен, но его срок истек, а исполнитель продолжает оказывать услуги.
• Контракт заключен, и в его рамках стороны договорились о дополнительном объеме поставки, работ или услуг. Однако текст контракта не предполагает возможности такого увеличения.
• Стороны расторгли контракт, однако часть документов о приемке реально выполненных работ была подписана после даты расторжения контракта.
К сожалению для поставщиков, общее правило такое: без контракта не может быть оплаты поставленного товара, работ или услуг. Это бюджетные средства, к расходованию которых законодательство предъявляет строгие правила.
Получается, что учреждение не может добровольно заплатить своему контрагенту. Вы имеете право обратиться в суд, но поскольку договора нет и поставщик об этом знал, то перспективы, мягко говоря, так себе. То же самое касается требования компенсации убытков: стороны действовали согласованно, вред причинен с согласия потерпевшего – а это основание для отказа в возмещении вреда.
Крайне не советую любым поставщикам верить заказчикам на слово. (Они тоже могут действовать с наилучшими побуждениями или не осознавая всей сложности ситуации. Не нужно передавать продукцию или оказывать услуги без договора. Но если уж так случилось, то хотя бы попробуйте вернуть товар назад – у вас есть на это полное право.
Когда суд может встать на вашу сторону?
Откровенно говоря, бывает, что суд встает на сторону коммерсанта и взыскивает государственные деньги за услуги, оказанные без контракта. Подобные случаи можно разделить на три группы.
1. Социальная значимость или особая важность оказанных услуг.
Их прекращение может неблагоприятно сказаться на правах и интересах граждан или юридических лиц. Сюда, например, входят:
• услуги охраны;
• работы по ремонту и содержанию объектов наружного освещения;
• вывоз твердых бытовых отходов.
2. Невозможность прекращения оказания услуг.
Эта группа близка к первой. Но я выделила ее особо, поскольку здесь у исполнителя есть обязательства в силу закона. Сюда относятся:
• медицинские услуги;
• поддержание в состоянии готовности аппаратуры оповещения населения о ЧС;
• услуги связи для отдельных категорий заказчиков;
• услуги управляющей компании, оказываемые многоквартирным жилым домам.
3. Невозможность отложить работы и услуги по причине их срочности и безотлагательности.
В эту группу входят:
• организация видеонаблюдения в аудиториях при проведении ЕГЭ;
• срочный ремонт теплотрассы вследствие аварии зимой;
• срочный ремонт кровли жилого дома в случае стихийного бедствия.
Судебных решений о взыскании оплаты за поставленные без контракта товары я не припомню. Вся положительная практика говорит о взыскании неосновательного обогащения за выполненные работы и оказанные услуги.
Если ваши работы или услуги относятся к одной из перечисленных выше категорий, то могу предложить следующий алгоритм действий.
1. Подготовить документальные свидетельства того, что работы или услуги были реально выполнены или оказаны.
2. Направить заказчику письменную претензию.
3. Подать исковое заявление в арбитражный суд. В этом заявлении вы можете потребовать взыскать неосновательное обогащение и проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ[3].
ВЫВОДЫ
1. Самый безопасный вариант для бизнесмена – осуществить поставку только после заключения официального договора. Это справедливо всегда, но особенно – если покупатель тратит бюджетные средства.
2. Если в силу обстоятельств или закона вы не смогли отказаться от выполнения работ или оказания услуг без госконтракта – посоветуйтесь с юристом. Возможно, у вас есть шанс взыскать оплату через суд.
4.7. Вот тебе и эстетика
Это только кажется, что наш Миша Торопышкин – простой парень. На самом деле он выступает за красоту и эстетику. Даже заказы выбирает по такому принципу.
Вот, например, один из контрактов у него заключен на поставку стеллажей для библиотеки. Да стеллажи это непростые, а сделанные по индивидуальному заказу. Красота, да и только! И цена для Миши тоже очень красивая, приятная… Знает он одно производство, где как раз такими штуками занимаются. С ними он уже договорился, всё пройдет без сучка без задоринки.
Так Миша думал еще полгода назад. Но времена меняются, и со стеллажами всё стало не так просто! Половину сделали и даже в библиотеку поставили – всё окей. А вот со второй половиной – беда… Металл-то за полгода подорожал!
Производство, с которым Миша завязан, всё «в мыле»: ищут материал, собирают остатки по всей стране. Можно, конечно, и из нового сделать, но ведь тогда и цена поднимется! Мише этого как раз и не надо, иначе контракт с библиотекой станет ему совсем невыгоден.
В библиотеке тоже все на ушах стоят: время идет, а вторая партия стеллажей задерживается. Заказчики уже несколько раз звонили Мише и ругались: мол, что вы себе позволяете?! Нам книги ставить некуда! Вы уже на три недели опаздываете! Сейчас мы с вами контракт расторгнем за неисполнение обязательств; сами знаете, что за это будет!
Хорошо, что у Миши язык подвешен. И он, как может, умасливает заказчика, словно хозяюшка свои блины. Объяснил им ситуацию, согласились еще немного подождать. Но ведь и производители тоже наседают! Мол, цены выросли, старый материал взять неоткуда, давай стоимость менять. У Миши уже сил не хватает со всеми объясняться.
Стрессует наш коммерсант. Есть-пить нормально не может. Думал-думал, как тут быть, и решил, что проще всю эту историю закончить, чем вот так мучиться. А как лучше всего ее закончить, да без потерь для себя? Миша решил: надо предложить заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон. Всё лучше, чем дожидаться, когда у библиотекарей закончится терпение и они сами пришлют ему уведомление о прекращении контракта.
Но как выстроить столь сложный разговор?
КОММЕНТАРИЙ
Вы должны четко понимать, что в 99 % случаев госконтракт не может сам по себе исчезнуть или рассосаться.
