Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
Всё сказанное выше касается текущих, не капитальных, ремонтов или любых других видов работ и услуг, никак не связанных со строительством. В отношении капитального строительства, капитальных ремонтов и реконструкции законодательство содержит несколько специальных правил, которые позволяют менять в контракте и объем, и виды работ, и сроки их выполнения.
Что касается работ, закупаемых заказчиком по закону № 223-ФЗ, то тут мы ориентируемся на его внутреннюю норму – Положение о закупках. Сам закон эти процессы никак не регулирует.
ВЫВОДЫ
1. Примите решение, готовы ли вы работать строго по контракту, пусть даже результат окажется плачевным для госучреждения.
2. Обсудите с заказчиком доступные вам варианты решения и ориентируйтесь на его мнение. Без согласия заказчика вы ситуацию не урегулируете, но это не значит, что не нужно убеждать его в выгодных вам опциях.
3. Отдавайте предпочтение тем путям выхода из ситуации, которые никак не нарушают закон.
4. Если вам не удалось добиться взаимопонимания с заказчиком, подумайте о расторжении контракта по вашей инициативе. Обязательно согласуйте эту стратегию с юристом.
4.9. Роскошь человеческого общения и не только
Миша Торопышкин – добрая душа. Всегда готов прийти на помощь друзьям, да и просто приятелям. В прошлый раз, например, он не пожалел личного времени и всё-всё объяснил своему другу про тендеры: подробно рассказал, как зарегистрироваться, чем руководствоваться при выборе системы налогообложения и так далее. В этот раз – другая история.
Пришел к Мише приятель… Ну как приятель – седьмая вода на киселе… И говорит: хочу, мол, один выгодный контракт заключить, но к госзакупкам только присматриваюсь. Для начала потестировать бы, что да как. И спрашивает, нельзя ли поучаствовать в тендере через ИП Торопышкин. Силы свои попробовать, так сказать.
А этот «седьмая вода на киселе» текстилем занимался. Шторы, портьеры, скатерти – всё в таком духе. Вроде интересная сфера деятельности и, наверное, прибыльная. Ну Миша и согласился.
Заключили контракт, всё как положено. Миша тут же и представил заказчику своего приятеля как «главного специалиста по тканям в нашем холдинге». Пусть они уже сами друг с другом связываются и обо всем договариваются. Так Миша благополучно и забыл об этой истории – своих дел хватает.
Потом ему Алёна, жена, вдруг об этом деле напомнила: мол, а что там у тебя по тканям, Михаил Александрович ненаглядный, не пора ли тебе документы на приемку и оплату подписывать? Миша встрепенулся, сразу же позвонил приятелю, этой «седьмой воде на киселе». А тот и говорит:
– Да ну, передумал я. Что-то мне совсем не понравилось. Развод какой-то эти ваши госзакупки.
Ну Миша, конечно… скажем так, в недоумении. Принялся выяснять, в чем дело, и вот что обнаружил: в контракте было указано, что «цвет и материал портьер согласовываются с заказчиком». Образцы, конечно же, ему предоставили, да самые лучшие, приятель сам привез их лично. А заказчику они не понравились! «Мне, – говорит, – чего-то покрасивее хотелось бы. Из шерсти викуньи, например».
– Ты хоть представляешь, что это такое? – возмущался приятель.
Естественно, Миша и понятия не имел.
– Это животное, которое живет в Южной Америке. Ткань из его шерсти – чуть ли не самая дорогая в мире. Стоит как самолет! Да, в контракте было указано, что портьеры нужны шерстяные, но шерсть же разная бывает. Я всё понимаю, но викунья! Это уже слишком. Мы не то что прибыли не получим, а в убыток себе сработаем!
Вот так вот. «Попал», получается, Миша. Как теперь быть? Как согласовать материал с заказчиком, когда ему требуется такая экзотика?
КОММЕНТАРИЙ
Иногда в техзадании можно встретить следующее: «Цвет (размеры, материал, фурнитура, способ крепления… – подставьте нужное) – по согласованию с заказчиком». Или даже «Товар согласовывается после предоставления демонстрационных образцов».
Почему заказчик так пишет?
• Он не может точно сформулировать свои требования, не ограничив конкуренции, то есть не указывая конкретного производителя, поскольку наименование цветов, например в мебели, у разных производителей не совпадает.
• Он не владеет в деталях технологией выполнения работ (например, при поставке жалюзи), а потому боится в документах не дописать какой-нибудь винтик-шпунтик – и в итоге не достигнуть того, ради чего затевался контракт.
• Может быть, у него просто нет конкретных предпочтений, но если он увидит предлагаемый поставщиком цвет «детской неожиданности», то хочет иметь возможность попросить на замену что-то более презентабельное.
Законно ли это? На мой взгляд, нет. Это нарушение, но вполне массовое. Правильнее было бы дать поставщику некие ориентиры, чтобы он понимал, сумеет ли добыть нужный товар, детали и принадлежности. И самое важное – во сколько это ему обойдется.
Что делать, если вы встретили неопределенные формулировки в документах закупки?
Я бы отправила на площадку запрос разъяснений, где намекнула бы заказчику на допущенное нарушение закона, и облегчила бы ему жизнь, предложив корректную формулировку техзадания.
Можно пойти и конфликтным путем: отправить заявку с указанием конкретных характеристик (а не дублировать «по согласованию»), дождаться отклонения заявки и затем подать жалобу на незаконное отклонение. Аргументы приведу ниже.
Ну или принять ситуацию, так же написать в заявке «по согласованию» и решать вопрос уже на стадии исполнения контракта.
Аргументы поставщика, если он не согласен с формулировкой о согласовании
Требование о согласовании рисунка и цвета товара перед поставкой не позволяет участнику предоставить в своей заявке конкретные показатели, соответствующие потребностям заказчика. Потребности же непонятны.
Несмотря на то, что цвет почти не связан с функциональностью товара, данная характеристика может повлиять на исполнение контракта. Отсутствие у коммерсанта продукции нужного цвета может привести к возникновению споров после проведенного тендера. Существует немало решений антимонопольных органов, поддерживающих эту позицию.
Не путайте характеристики товаров «по согласованию» с согласованием с заказчиком итогов отдельных этапов проекта. Такое встречается в длительных договорах на выполнение работ или оказание услуг. Это, например, утверждение макетов рекламных материалов, PR-кампаний, опросников в социологических исследованиях или меню в контракте на организацию мероприятия. Здесь согласование вполне оправданно.
Однако и данная ситуация небезопасна, а потому вам необходимо закладывать сроки на переговоры и заседания комиссий. Иногда придется планировать отдельный бюджет на эти встречи, особенно если вы с клиентом находитесь в разных городах. Ну и важно иметь «план Б» на случай, если что-то пойдет не так.
Приведу пример.
Один мой знакомый заключил контракт на производство нескольких видеороликов социальной рекламы и размещение их на телевидении и в интернете. Всё нужно было сделать очень быстро – договор заключили в ноябре, а показы должны были закончиться к Новому году. Чтобы «открутить» необходимое количество показов, процесс необходимо было начать в течение пары недель. Предприниматель проявил чудеса изобретательности:
