Добыча. Границы зеленого капитализма - Thea Riofrancos
Когда Трамп вернулся в Белый дом, он пригрозил отменить государственную поддержку электромобилей, одновременно заявив, что США должны «доминировать» в сфере критически важных минералов, и даже выдвинул идею строительства минеральных рафинадных заводов на военных базах Пентагона. 43 В американской политике консенсус по критически важным минералам оказался более устойчивым, чем консенсус по климатическим мерам.
На другом берегу Атлантики политики ЕС также разрабатывали многогранную политику в отношении «критически важных сырьевых материалов». 44 В Брюсселе, как и в Вашингтоне, политики стремились к самообеспеченности минералами, необходимыми для энергетического перехода. Но в Европе бюрократы соединили мечту о ресурсной безопасности с устойчивостью. Именно в Европе возможность по-настоящему «зеленого» капитализма была подвергнута испытанию.
В Европейском союзе чиновники в большей степени полагаются на инновации, финансируемые из государственного бюджета, нормативные стандарты и целевые субсидии, чем на неограниченные налоговые льготы, которые так широко распространены в промышленной политике США. 45 Отчасти это отражает запрет на дефицитное финансирование. ЕС не может сократить доходы сейчас в надежде на получение неожиданной прибыли в будущем. 46 Этот факт вызвал напряженность в трансатлантических отношениях. Налоговые льготы в США привлекают европейских зеленых капиталистов, которые получают больше прибыли от своих инвестиций, открывая магазины (или шахты) в Соединенных Штатах, а не во Франции или Германии. 47 Но хотя Европейский союз не может предложить промышленности то, что один эксперт назвал «бездонными мимозами» 48 , он может обеспечить приверженность экологическим практикам и большее чувство стабильности политики по сравнению с резкими изменениями, характерными для национальной политики США.
Устойчивые цепочки поставок начинаются с «ответственной» добычи полезных ископаемых, которая имеет свою геоэкономическую логику. Политики ЕС рассматривают устойчивую добычу и этичное производство как сравнительное преимущество Запада — единственную область, в которой их экономики могут превзойти Китай. 49 Чиновники делают ставку на то, что одновременное обеспечение и экологизация цепочек поставок лития дадут их компаниям рыночное преимущество в секторе, где доминируют их китайские коллеги.
Европейский союз может и не иметь возможности выдавать налоговые льготы, но государственные деньги по-прежнему поступают в компании. В 2017 году Европейская комиссия создала Альянс ЕС по аккумуляторным батареям с целью создания цепочки поставок аккумуляторных батарей по всему континенту. Под эгидой Альянса ЕС выделил 925 миллионов евро на исследования и разработки в области аккумуляторных батарей в период с 2021 по 2027 год через свой инновационный фонд Horizon Europe. 50 Другое ключевое учреждение ЕС, Европейский инвестиционный банк, предоставил миллиарды евро в виде кредитов заводам по производству аккумуляторов и катодов; следующим проектом может стать углеродно-нейтральная литиевая шахта в Германии. 51 Технологический институт ЕС напрямую инвестировал в пилотные литиевые шахты в Испании, Германии, Португалии и Чехии и заключил партнерское соглашение с частной инвестиционной компанией Demeter с целью создания фонда в размере 500 млн евро для привлечения инвестиций в материалы для производства аккумуляторов, такие как литий. 52 Аналогичные события происходят на уровне государств-членов. Например, государственный банк развития Германии создал новый фонд в размере 1 млрд евро для инвестирования в акции рудников в стране, а также в других странах Европейского союза. 53
Заявленной целью всех этих государственных средств является «снижение рисков» частных инвестиций и, таким образом, устранение «финансового разрыва» в инвестициях в литиевые батареи. 54 Но более важной целью остается безопасность цепочки поставок. В марте 2024 года Европейский союз официально принял Закон о критически важных сырьевых материалах (Critical Raw Materials Act), который устанавливает то, что, по мнению чиновников, будет реалистичным путем к «безопасным и устойчивым» поставкам минералов, таких как литий: к 2030 году 10 процентов добываемых в пределах границ ЕС, 40 процентов перерабатываемых в пределах ЕС и 25 процентов получаемых из переработанных материалов. 55
Упоминание о переработанных материалах говорит о многом. Для европейских политиков зеленый капитализм измеряется средствами производства, а не только конечными результатами. В декабре 2022 года, всего через несколько месяцев после того, как Конгресс США принял IRA, ЕС мог похвастаться своим собственным достижением: Регламентом об устойчивых батареях. 56 Закон требует от производителей батарей увеличивать долю переработанных материалов и указывать на этикетках углеродный след батарей. В конечном итоге на батареи будут распространяться целевые показатели выбросов на протяжении всего жизненного цикла.
Таким образом, в ЕС безопасность дополняется цикличностью. Это гибкое понятие может относиться ко всему, что «замыкает цикл» экономического производства: переработка, повторное использование или ремонт; эффективное использование материалов, энергии и воды; устранение отходов, в том числе путем преобразования отходов в сырье. Экологи давно продвигают цель создания полностью цикличной экономики. Но с другой стороны, цикличность также предлагает путь к безопасности цепочки поставок. Сокращение количества новых материалов на протяжении всего производственного процесса, в свою очередь, снижает «зависимость ЕС от материалов из третьих стран» и защищает от угрозы «потенциальных сбоев», как говорится в самом регламенте. 57 Циркулярность поможет чиновникам ЕС достичь «стратегической автономии» — ключевого слова в политике ЕС, которое ловко перемещается между сферами безопасности и экономики и теперь связывает обе сферы с устойчивостью. 58
Питер Хэндли, глава отдела сырьевых ресурсов Европейской комиссии, с которым мы познакомились в начале этой главы, перечислил множество причин для переноса добычи лития на территорию ЕС: торговые войны в сфере солнечной энергетики; нестабильность рынков лития; призрак нестабильности, будоражащий латиноамериканских экспортеров («Чили или Боливия — сегодня они самые надежные поставщики, а завтра погружаются в хаос»). 59 Мы с ним разговаривали в декабре 2019 года, и Хэндли, конечно, не мог предсказать последствия затянувшейся пандемии, рыночных потрясений и многочисленных войн для цен на сырьевые товары. Но его тон все же был тревожным: «Существует риск, что мы потеряем всю нашу цепочку создания стоимости... с огромными экономическими последствиями».
Другими словами, оншоринг означал «контроль», как сказала мне Джоанна Сыховска, глава отдела автомобильной и мобильной промышленности Европейской комиссии. По этой причине, настаивала она, создание самодостаточной цепочки поставок в Европе было «столько же экономическим проектом, сколько и политическим». 60
Но сможет ли Европа контролировать мир?
По крайней мере, на момент написания этой статьи ответ, по-видимому, будет отрицательным. Оншоринг происходит в Европе, но многие из ведущих компаний являются китайскими. CATL, крупнейший в мире производитель аккумуляторов со штаб-квартирой в провинции Фуцзянь, построил завод по производству аккумуляторов мощностью 14 ГВтч в Тюрингии, Германия, чтобы более эффективно поставлять этот важный компонент европейским автопроизводителям в этом
