Добыча. Границы зеленого капитализма - Thea Riofrancos
Несмотря на усиливающиеся попытки государства ограничить добычу полезных ископаемых, север Чили остается огромной добывающей зоной. Одна из ключевых причин заключается в зависимости правительства от доходов от добычи полезных ископаемых, что склоняет чашу весов в пользу компаний, лишая правительство самых мощных инструментов правоприменения, таких как отзыв разрешений, необходимых для ведения деятельности. 92 Но каждый раз, когда я спрашивал регулирующие органы, почему новые энергичные меры по обеспечению соблюдения законодательства не смогли ограничить добычу полезных ископаемых, они указывали на, казалось бы, техническую причину: отсутствие объективных данных о воздействии на окружающую среду. Вместо того чтобы проводить собственные мониторинговые операции, государство полагается на добровольное соблюдение и самоконтроль со стороны корпораций. Система самоконтроля предполагает добросовестность корпораций. Но корпорации стремятся к максимизации прибыли, а не к добродетели.
Мощные компании не только добывают литий, но и контролируют — и скрывают — важную информацию о своей деятельности и ее воздействии на окружающую среду. Это ставит бюрократов в затруднительное положение: как можно регулировать то, о чем ничего не знаешь? Каролина Диас, экологический биолог, соавтор отчета чилийского правительства о хрупкой водной системе пустыни Атакама, была твердо убеждена, что корпоративные привилегии искажают научные исследования. 93 Данные: контракт SQM оговаривает право компании на ознакомление с исследованиями государственных агентств до их публикации. 94
Диас и я беседовали в офисе ее экологической консалтинговой компании Amakaik. Я спросил ее мнение о добыче лития в солончаке Атакама. Она ответила прямо: «Мое мнение, что это совершенно неэкологично. Но у меня нет данных, чтобы это доказать. Потому что все данные находятся в руках частных компаний». И добавила: «Если у вас нет собственных данных, трудно контролировать» компании, которые подлежат регулированию.
Диас дополнила свою озабоченность по поводу отсутствия государственных данных опасениями по поводу качества частных данных. Она перечислила ряд проблем. Во-первых, горнодобывающие компании собирают данные для конкретных целей, таких как соблюдение нормативных требований. Каждая компания также использует свою собственную методологию, разработанную той частной консалтинговой компанией, которую она нанимает для этой цели. Каждая из них измеряет только пресную воду, рассол, флору и фауну в той части бассейна, в которой она работает. И так далее.
По словам Диас, этот набор частичных и несогласованных данных не позволяет государству независимо проверять самые основные аспекты собственных планов управления окружающей средой ( ), например, сокращает ли SQM использование рассола. В более общем плане, фактическое решение государства делегировать управление корпорациям затрудняет оценку экологического состояния солончака и более широких экологических и водных систем, в которые он входит. Количество субъектов, требующих доступа к водным ресурсам региона — добыча лития и меди, сельское хозяйство, туризм, коренные общины — требует комплексной программы управления. 95 Такой холизм остается недостижимым в системе, где государство полагается на отдельные корпорации. 96
Даже в воображаемом мире идеальной информации на пути регуляторов стоят другие препятствия. Как сказала мне Моника Мусалем Хара, сотрудница чилийского агентства по водным ресурсам: «Нет сомнений, что это единая система: пресная вода и рассол». 97 Но она сожалела о «полном регуляторном беспорядке», царившем в этой целостной гидрологической системе, что усугубляло дефицит воды в пустыне.
Этот регуляторный беспорядок, являющийся одновременно симптомом и причиной доминирования добывающего капитала над суровым ландшафтом пустыни Атакама, вызвал негативную реакцию местного населения.
Конфликты начались в 2000-х годах, когда жители подали жалобы на SQM в национальные агентства по водным ресурсам, окружающей среде и здравоохранению. По их утверждениям, горнодобывающий лагерь сбрасывал сточные воды непосредственно в окружающую среду, а горнодобывающие предприятия незаконно забирали пресную воду из несанкционированных скважин. 98 Последовавшие протесты побудили горнодобывающие компании более тщательно продумать распределение выгод в надежде разрядить, а лучше — предотвратить местные напряженности. 99 В 2012 году компания Rockwood (позже приобретенная Albemarle) достигла соглашения с Пейне, которое положило начало практике распределения части роялти между непосредственно затронутыми сообществами. В 2016 году Albemarle (которая к тому времени приобрела Rockwood) заключила аналогичное соглашение с Советом народов Атакама cameño, представляющим все восемнадцать коренных сообществ, проживающих вокруг солончака Атакама. В настоящее время Albemarle направляет 3,5 % своих роялти от добычи полезных ископаемых на местные проекты — это значительная сумма, составляющая от 10 до 15 миллионов долларов в год (исходя из уровня производства в 2022 году). 100 Следуя примеру Albemarle, SQM обязалась инвестировать от 10 до 15 миллионов долларов в год в инициативы по устойчивому развитию в общинах Атакама. 101
Эти соглашения о разделе роялти являются одной из форм так называемой корпоративной социальной ответственности. Корпоративная социальная ответственность — это общий термин, который охватывает все: от финансируемых компаниями футбольных полей и школ до корпоративной поддержки различных инициатив, от прав коренных народов до расширения прав и возможностей женщин. Эти практики сформировались в начале 2000-х годов. 102 К тому времени транснациональные горнодобывающие компании усилили свое присутствие в странах Глобального Юга, реагируя на ослабление регулирования, направленного на привлечение иностранных инвестиций. Как и следовало ожидать, сочетание более интенсивной добычи полезных ископаемых и ослабления государственного управления привело к нарушениям прав человека и ущербу для окружающей среды, что начало сказываться на репутации компаний.
Опасаясь негативной реакции, в 2002 году некоторые из крупнейших горнодобывающих корпораций мира основали Международный совет по
