Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.) - Ирина Владимировна Быстрова

амуниции. Согласно заявлению президента США, все ресурсы военного оборудования и амуниции должны были быть собраны в единый фонд. Комитет формально находился под руководством генеральных штабов США и Англии, однако во главе этих штабов были поставлены не военные представители, а гражданские представители правительства, «для того чтобы эти Комитеты были полностью осведомлены о политике своих правительств». Объединенный комитет в Вашингтоне возглавлял Г. Гопкинс — личный представитель и помощник президента США по всем ленд-лизовским операциям. В Комитет входили директор — генерал Дж. Бернс (Burns), представители армии и флота Великобритании и США[114].

Главный орган военного планирования — Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ) США и Великобритании — был создан 6 февраля 1942 г. Основное назначение этого органа состояло в координации совместных военных операций, это был своего рода объединенный командный пост для проведения военных операций, «контрольная агентура для планирования и координации»[115]. ОКНШ играл также важную роль в осуществлении программы ленд-лиза, осуществляя общее руководство деятельностью объединенных хозяйственных комитетов. По сведениям ПЗК СССР в США, главные конторы Объединенных комитетов по вооружению, сырьевым материалам и морскому тоннажу располагались в том же здании, в котором находилась главная контора ОКНШ. После 6 февраля в число этих комитетов, координировавшихся ОКНШ, попали также Объединенный комитет производства и ресурсов и Объединенный продовольственный комитет.

В состав ОКНШ входили военачальники двух стран, которые, как следовало из текущей документации ПЗК, принимали участие в решении конкретных вопросов, связанных с поставками по ленд-лизу, поэтому для нашего исследования весьма полезно определить круг этих лиц. По данным «Обзора» К. И. Лукашева, «от США в ОКНШ входили адмирал Г. Старк (Н. R. Stark), начальник штаба Военно-морских операций, генерал Дж. Маршалл (G. С. Marshall), начальник Генштаба армии США, адмирал Е. Кинг (Е. J. King), Командующий флотом США, генерал-лейтенант Г. Арнольд (Н. Н. Arnold), Командующий Военно-воздушными силами армии США. Представителями Великобритании являлись генерал-лейтенант Г. Н. Мэкриди (G. N. Macready), начальник штаба Британской армии в США, маршал Д. Дилл (J. Dill), адмирал Ч. Литтл (С. Little), маршал авиации А. Т. Харрис (А. Т. Harris). Секретарем американской группы в ОКНШ являлся бригадный генерал У. Б. Смит, секретарем английской группы — бригадир В. Дайкс»[116].

2 апреля 1942 г. были созданы два основных отдела ОКНШ — Объединенный плановый комитет и Объединенный комитет по стратегической информации. Оба комитета состояли из представителей армии, флота, ВМФ, Министерства иностранных дел и Комитета экономической войны США, а также соответствующих органов Великобритании.

Экономическими вопросами в ОКНШ занимался Объединенный комитет производства и ресурсов, работавший в соответствии с объявленными в совместном заявлении президента США Ф. Рузвельта и премьер-министра Великобритании У. Черчилля от 9 июня 1942 г. задачами «объединить производственные программы США и Великобритании в единую интегрированную программу». К числу основных принципов совместной программы относилось максимальное использование производственных ресурсов США и Великобритании, уменьшение до минимума «требований на морской тоннаж»[117].

В состав Комитета вошли: «от США — Председатель Комитета военного производства Дональд Нельсон (Donald Nelson) и заместитель Нельсона Джеймс С. Ноулсон (Knowlson), от Великобритании английский министр производства Оливер Литтлтон (Oliver Littleton) и заместитель Литтлтона Роберт Синклер (Robert J. Sinclair)».

Объединенный продовольственный комитет был призван «координировать дальнейшее ведение войны путем планирования и наилучшего использования продовольственных ресурсов Объединенных наций». Задачами Комитета являлись, в частности, разработка планов «снабжения, производства и распределения пищевых продуктов в любой части мира и любой стране, где эти вопросы представляют общий интерес для США и Англии», согласование этих планов с планами других правительств Объединенных наций (союзниц по антигитлеровской коалиции. — Примеч. авт.) для наиболее эффективного использования всех видов продовольствия. Помимо этого, Продовольственный комитет разрабатывал планы, которые позволили бы уменьшить объем перевозок, и свои требования на морской тоннаж. При этом Комитет имел характер совещательного органа, все разработанные им планы представлялись в качестве рекомендаций правительствам США и Великобритании, которые принимали окончательные решения.

В состав Комитета входили: «От США Клод Виккард, министр сельского хозяйства, и от Великобритании Р. Бранд, начальник английской продовольственной миссии в США».

Уже в первые месяцы своей деятельности, по сведениям К. И. Лукашева, Объединенные англо-американские комитеты стали подвергаться критике в печати США за отсутствие необходимой кооперации между отдельными комитетами, обмена информацией по запросам о ленд-лизовской помощи, недостаток доверия и взаимопонимания между военными и гражданскими снабженческими организациями[118].

Все эти недостатки и особенности в полной мере сказались в ходе практической работы по налаживанию ленд-лизовских поставок для СССР между указанными выше ведомствами англо-американских союзников и ПЗК СССР в США.

3. Развитие практического сотрудничества ПЗК с американскими органами по линии размещения советских заказов

Как упоминалось выше, с апреля 1942 г. полномочия «Амторга» по ленд-лизовским операциям начали на практике передаваться ПЗК. На первом заседании от 15 апреля 1942 г. вновь созданная Закупочная комиссия постановила: «1) Предложить начальнику инженерного отдела тов. Коровину сдать по акту все документы, связанные с поставками оборудования по Ленд-лизу начальнику учетно-лицензионного отдела тов. Теплякову В. Ф. не позднее 20 апреля 1942 г. 2) Весь остальной архив временно оставить в Нью-Йорке и передать на хранение АМТОРГу (так в документе. — Примеч. авт.). 3) Всю текущую переписку передать по акту начальникам авиационного, танкового, артиллерии и морских отделов»[119].

В первых протоколах заседаний ПЗК, в период становления практической деятельности Комиссии, наряду с вопросами о передаче архивов из «Амторга», составе и штатах Комиссии, правилах работы, полномочиях ее отделов, активно обсуждался вопрос о механизмах подачи реквизиций в «Ленд-лиз» (напоминаем, так работники ПЗК назвали вышеупомянутую Контору по управлению ленд-лизом).

На втором заседании ПЗК от 20 апреля 1942 г., где присутствовали председатель Закупочной комиссии генерал-майор А. И. Беляев, его заместители контр-адмирал М. И. Акулин и К. И. Лукашев, начальники отделов ПЗК Ростарчук, Разин, Сельдяков, Еремин, Демьяненко, Карзов, Судьбин, Молчанов, Пискунов, Тепляков, Каплун, Савин, Голиков, Кузин. В выступлении по проекту положения об Отделе промышленных установок и разного промышленного оборудования начальник отдела И. А. Еремин, в частности, заявил, что «при подаче реквизиций в Ленд-лиз необходимо обязать руководителей групп (подразделений, из которых состояли отделы ПЗК. — Примеч. авт.), представлять “конкурентный лист” с письменным заключением оперативного инженера и руководителя группы на утверждение начальника отдела»[120].

По вопросу о конкурентном листе, в частности, «следует ли иметь в конкурентном листе кроме технических условий, также и коммерческие условия?», развернулась дискуссия. Начальник Учетно-лицензионного отдела В. Ф. Тепляков заявил, что «этого делать нельзя», так как будет затягиваться заказ. Начальник Отдела металлов А. А. Ростарчук отметил, что «поднятый вопрос был бы справедлив, если бы это касалось