Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.) - Ирина Владимировна Быстрова

и политическое значение ленд-лиза. По их мнению, «большинство государственных деятелей США высказываются за продление закона о ленд-лизовской помощи. Так, министр военных дел США Стимсон считает, что ассигнования по ленд-лизу на следующий год должны быть увеличены до 60 млрд долларов. Вместе с тем он заявил, что если США после войны начнут требовать доллары за оказанную ленд-лизовскую помощь, то это может привести к международным осложнениям и даже к третьей мировой войне»[99]. По сведениям газеты «Нью-Йорк Таймс» от 4 февраля 1943 г., помощник министра иностранных дел США Д. Ачесон, выступая перед Комиссией Конгресса по международным вопросам, заявил, что ленд-лиз есть часть внешней политики США. Он также поддержал предложение о продлении Закона о ленд-лизе, считая, что во время войны система ленд-лиза дает возможность «объединить все ресурсы страны и Объединенных наций в борьбе против общего врага», а также создает возможность улучшения послевоенных международных экономических отношений.

Министр флота Ф. Нокс в выступлении на заседании Комиссии Конгресса США по вопросу ленд-лиза также поддержал продление Закона о ленд-лизе. В его выступлении, опубликованном в журнале «Джорнал оф Коммерс» за 10 февраля 1943 г., Нокс заявил, в частности, что «продолжение ленд-лиза поможет создать дружественную обстановку при ведении переговоров в отношении послевоенного периода. Он считает, что эти переговоры надо вести сейчас же в момент, когда даешь помощь»[100].

Какие же государственные органы США занимались проведением в жизнь политики ленд-лиза применительно к периоду, когда программа стала распространяться на СССР (с октября 1941 г.)? С какими органами предстояло иметь дело Правительственной закупочной комиссии СССР в США, созданной в марте 1942 г.? Какова была процедура прохождения заявок на ленд-лизовские товары? Эти вопросы важно уяснить с точки зрения понимания того, как был налажен процесс размещения, прохождения и реализации заказов по ленд-лизу через ответственные за него правительственные органы США.

Согласно аналитическому материалу К. И. Лукашева, аппарат ленд-лиза начал организовываться только в последнем квартале 1941 г. Хотя после принятия Ленд-лизовского акта от 11 марта программу курировал личный представитель президента США Ф. Рузвельта Г. Гопкинс, но специальный правительственный орган, название которого советская сторона перевела как Контора по управлению ленд-лизом (Office of Lend-lease Administration), была создана распоряжением президента только 23 октября 1941 г. Более простым и современным нам представляется перевод названия этого органа как Администрация ленд-лиза.

К числу основных полномочий этого органа, который работники советской Правительственной закупочной комиссии между собой стали называть просто «Ленд-лиз», относилось установление совместно с важным ведомством, ответственным за военно-экономическую политику США — Комитетом экономической войны — порядка «рассмотрения и согласования по всем ленд-лизовским сделкам», которые, по мнению последнего Комитета, «отражаются на состоянии экономической обороны США»[101].

Был установлен следующий порядок размещения заказов (так называемых реквизиций) на ленд-лизовские товары: «Все реквизиции стран, получающих ленд-лизовскую помощь, направляются в Контору по управлению ленд-лизом (так в документе. — Примеч. авт.), которая должна одобрить эти реквизиции и выделить фонды для приобретения требуемых данной страной товаров. Реквизиции… должны содержать данные, показывающие, что требуемые предметы обороны будут использованы… таким образом, что это принесет максимальную пользу для выполнения военной программы Объединенных наций»[102]. Все реквизиции должны были получить соответствующий пропуск, или «клиринг», одобренный юридическим отделом Конторы и помощником директора, который осуществлял надзор за реквизициями. В процессе рассмотрения реквизиций Контора по управлению ленд-лизом могла запросить информацию относительно наличных запасов данного товара в той стране, которая подала реквизицию, относительно размеров потребления, карточной системы распределения, экспорта и спроса на данный товар в этой стране.

Реквизиции, одобренные Конторой, направлялись в одну из «правительственных агентур», а именно в Отделы снабжения армии, флота, Морской комиссии, Министерства финансов и Министерства земледелия, в зависимости от характера этих реквизиций. Эти агентства занимались размещением заказов на товары, затребованные в реквизициях, пользуясь при этом «фондами, заранее выделенными в их распоряжение для соответствующих ленд-лизовских операций»[103].

В случае если данная агентура, например, армия США, выражала свое несогласие с решением Конторы по управлению ленд-лизом, считая, например, что товар необходим непосредственно для США, и его не следует передавать другим странам (очень распространенный аргумент, к которому часто прибегали представители американских военных ведомств), то соответствующий орган должен был решить этот вопрос «полюбовно» совместно с Конторой по управлению ленд-лизом. Если же они не могли прийти к взаимному соглашению, то этот вопрос передавался «на разрешение одной из объединенных американо-английских агентур» (например, Объединенному англо-американскому комитету по распределению вооружения и амуниции — Combined Munition Assignment Board)[104].

При этом выполнение заказа по данной реквизиции после размещения заказа становилось возможным только после получения этим заказом необходимой степени очередности для получения сырьевых материалов и для производства данного вида оборудования. Администрация ленд-лиза (или Контора) должна была «содействовать получению… степеней очередности от соответствующих властей, ведающих выдачей степеней очередности»[105].

Однако право принятия окончательного решения по вопросам очередности принадлежало правительственным органам, осуществлявшим общий контроль над хозяйственной деятельностью, таким, как Комитет военного производства, Комитет амуниции армии и флота и Объединенный комитет по авиации. К середине 1942 г. все большую роль в определении приоритетности заказов стал играть Объединенный комитет Великобритании и США по производству и ресурсам.

После окончательного решения вопроса о реквизиции, непосредственная поставка этого товара в страну, заполнившую реквизицию зависела, прежде всего, от Объединенного (англо-американского) комитета по распределению вооружения и амуниции. После выполнения заказа по реквизиции, но еще до того, как этот заказ был фактически передан в распоряжение страны, подавшей реквизицию, Объединенный комитет мог принять решение по тем или иным причинам передать данный товар Вооруженным силам США или какой-либо другой стране, имеющей право на получение ленд-лизовской помощи.

Вторым ключевым этапом осуществления ленд-лизовских поставок была перевозка товаров в страну-получателя. Доставка товаров по реквизиции по назначение требовала, во-первых, перевозки данных товаров от места их изготовления до порта экспорта, во-вторых, обеспечение этих товаров морским тоннажем. «Промежуточная степень» перевозки заключалась в обеспечении «хранения этих товаров до того, как они могли быть погружены для отправки по железной дороге или на пароходе»[106].

Все транспортные средства внутри США находились в ведении так называемой Конторы оборонного транспорта. Этот орган и определял, какие товары могут быть немедленно перевезены до портов, а какие должны храниться на складах в ожидании транспортных средств, а также какие средства транспорта могли быть выделены для их перевозки. Военное министерство (War Department) имело в своем распоряжении ряд складов в портах США для этой цели. Контора оборонного транспорта совместно с Администрацией военно-морского транспорта США были уполномочены решать вопрос, какой порт удобен для вывоза ленд-лизовского груза. Все ленд-лизовские