Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
Приложение 1. Глоссарий
Банковская гарантия – документ, который банк выдает в качестве средства обеспечения заявки или контракта. Если заказчик обращается в банк по гарантии, то кредитное учреждение выплачивает ему деньги, а затем требует их с поставщика.
Вскрытие конвертов / окончание приема заявок – момент, когда прекращается подача заявок. Теперь заказчик может увидеть информацию, которая в них содержится. До момента окончания приема заявок он не знает, от кого пришли заявки и что ему предлагают.
Государственный/муниципальный контракт – договор между заказчиком и поставщиком/подрядчиком/ исполнителем, заключаемый по итогам закупки.
Демпинг – существенное снижение цены по сравнению с начальной (НМЦК) в ходе торгов. Если поставщик снизился более чем на 25 % от НМЦК, то заказчик применяет к нему антидемпинговые меры.
Добросовестность – документальное подтверждение наличия исполненных контрактов. Помогает избежать антидемпинговых мер, а субъекты малого предпринимательства избавляет от необходимости обеспечения исполнения контракта.
Дополнительные требования к участникам – дополнительные требования, предъявляемые к участникам некоторых видов закупок. Соответствие этим требованиям необходимо подтвердить документально.
ЕИС – сайт в интернете (zakupki.gov.ru), который называется Единая информационная система в сфере госзакупок. Содержит информацию обо всех закупках в РФ.
Заказчики – государственные и муниципальные органы и учреждения, а также госкомпании, которые выбирают своих поставщиков через систему государственных тендеров.
Закупка у единственного поставщика – заключение заказчиком контракта с поставщиком напрямую, без тендерного отбора.
Закупочная документация – документ, наиболее подробно описывающий условия закупки. Может содержать приложения (техническое задание, обоснование НМЦК, проект контракта, рекомендуемые формы заявки и т. п.).
Запрос котировок – вид тендера, в рамках которого победителем становится лицо, предложившее наименьшую цену в своей заявке (цена предлагается единожды).
Извещение – объявление о закупке, которое содержит ключевую информацию (предмет, цена, место поставки и т. п.). Заявки можно подавать с того момента, как извещение размещается в ЕИС.
Комиссия, единая/закупочная/аукционная/конкурсная – орган заказчика, состоящий из 3–5 человек, которые коллективно принимают решения по заявкам и подписывают протоколы.
Конкурс – вид тендера, в рамках которого победитель определяется на основании ценовых и неценовых критериев.
Контрактный управляющий – должностное лицо заказчика, в чьи обязанности входит подготовка планов-графиков, извещений, документаций и других документов по закупкам.
КЭП, ЭП – квалифицированная электронная подпись, электронная подпись. Цифровой аналог собственноручной подписи и печати. Необходим для электронного документооборота на электронных площадках и ЕИС.
Национальный режим – правила о поддержке отечественных производителей и импортозамещении. Выражаются в запрете покупки госзаказчиками ряда импортных товаров или иных ограничениях. Сформулированы в нескольких отдельных нормативных актах применительно к разным группам товаров.
НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта. Максимальная цена, которую заказчик готов заплатить за соответствующие товары, работы или услуги. От этой цены в рамках тендеров торг идет вниз: поставщики предлагают заказчику другие, более низкие цены.
Обеспечение заявки – блокирование денег на спецсчете поставщика или выпуск банковской гарантии в целях подтверждения серьезности намерений поставщика заключить контракт в случае выигрыша в закупке.
Обеспечение исполнения контракта – перевод денежных средств заказчику на время контракта или выпуск банковской гарантии для упрощения взыскания убытков заказчика с поставщика, если он причинил их своими действиями.
Общие требования к участникам – требования к любому поставщику, который участвует в тендере. Общие требования сформулированы в законе. Поставщик объявляет (декларирует) о своем соответствии этим требованиям. Соответствие некоторым требованиям необходимо подтверждать документально.
Оценка заявок – процесс выявления победителя среди допущенных заявок (прошедших стадию рассмотрения). Наиболее характерна для конкурса, поскольку там применяется несколько критериев определения победителя. В аукционах и запросах котировок оценка заявок сводится к сравнению цен.
План-график, ПГ – документ, который заказчик формирует и размещает в ЕИС до конца года, предшествующего планируемому. В ПГ указаны закупки, которые заказчик намерен провести в будущем году. В ПГ могут вноситься изменения.
Поставщики/подрядчики/исполнители – физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые поставляют заказчикам свои товары, выполняют работы или оказывают услуги.
Протокол – документ, который составляет комиссия заказчика по итогам каждой стадии тендера. В нем фиксируются основные решения по каждой заявке. Количество, название и содержание протоколов в разных закупках различается, эти вопросы регламентированы законом.
Рассмотрение заявок – проверка заявок с точки зрения правильности их заполнения и совпадения с техзаданием. Если заявка оформлена неправильно, ее отклоняют, она перестает участвовать в тендере. Если заявка оформлена правильно, ее допускают.
РНП – реестр недобросовестных поставщиков. Список ИНН компаний, их учредителей и директоров, в который поставщики попадают за некоторые нарушения закона № 44-ФЗ и закона № 223-ФЗ. Попадание в РНП на два года лишает права участвовать в тендерах.
Спецсчет – счет в банке, который используется поставщиками для обеспечения заявок и оплаты комиссий за выигрыш на электронных площадках.
Субъект малого предпринимательства, СМП – ИП или юрлицо, подпадающее под определение СМП, данное в Федеральном законе от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» № 209-ФЗ. В РФ ведется единый государственный реестр СМП. В ряде закупок могут участвовать исключительно субъекты малого предпринимательства.
Тендер / закупка / госзаказ / определение поставщика – процесс конкурентного выбора поставщика для нужд одного или нескольких госзаказчиков (покупателей).
Техническое задание, ТЗ – описание объекта закупки, то есть описание требований заказчика к товару/работе/услуге, которые он намерен приобрести по итогам закупки.
Федеральная антимонопольная служба, ФАС – государственный орган контроля (наряду с другими) законности закупочной деятельности. В территориальные органы ФАС поставщики подают жалобы на заказчиков, если считают, что те нарушили их права.
Электронный аукцион – вид тендера, в рамках которого победителем становится лицо, предложившее наименьшую цену в ходе онлайн-торгов.
ЭП/ЭТП – сайты в интернете, электронные (торговые) площадки, где проходят торги. На эти сайты поставщики отправляют свои заявки на тендеры. В рамках закона № 44-ФЗ существует девять площадок. В рамках закона № 223-ФЗ количество площадок не ограничено.
Приложение 2. Полезные сайты
ОСНОВНЫЕ САЙТЫ
https://zakupki.gov.ru/ – Единая информационная система в сфере закупок.
https://gisp.gov.ru/ – Государственная информационная система промышленности.
https://fas.gov.ru/ – Федеральная антимонопольная служба РФ.
https://minfin.gov.ru/ru/ – Министерство финансов РФ.
САЙТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК
https://www.sberbank-ast.ru/ – Сбер А.
https://www.roseltorg.ru/ – Единая электронная торговая площадка, Росэлторг.
https://www.rts-tender.ru/ – РТС-тендер. Электронная площадка России.
http://etp.zakazrf.ru/ – Zakaz RF. Общероссийская система электронной торговли. Закупочный модуль бюджетных закупок.
https://etpgpb.ru/ – ЭТП ГПБ. Электронная торговая площадка. Группа Газпромбанка.
https://www.tektorg.ru/ – ТЭК-Торг. Федеральная электронная площадка.
https://etp-ets.ru/ – НЭП-Фабрикант. Федеральная электронная площадка.
https://gz.lot-online.ru/ – АО «Российский аукционный дом» электронная торговая площадка госзакупок.
Примечания
1
НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта.
2
Федеральный закон № 115-ФЗ от 07.08.2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
