Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
Разобиделся Миша. Взял претензию, хотел ее порвать прямо там, но сдержался – документ всё-таки. А директор и говорит ему вслед:
– Если бы я даже и хотела вам навстречу пойти – не могу! В госконтракте на поставку товаров сроки менять нельзя.
Как обычно, Миша поделился своей печалью с родителями, а отец его возьми да и спроси:
– Ну и какая мораль во всей этой истории?
– Больше не буду ввязываться в контракты, по которым не уверен со сроками. Хотя!.. Хотя я же могу пени заложить в стоимость! А это идея!
– Идея-то хорошая, – ответил мудрый папа, – но ты же помнишь, что это госконтракт. Если ты допустишь слишком долгую просрочку, то так с тобой и договор расторгнуть могут. Не успеешь оглянуться, как уже в реестре недобросовестных поставщиков окажешься. А уж если это произойдет – попрощайся со своими тендерами.
Миша вздохнул и согласился. Придется всё же делать ставку на надежных поставщиков и избегать просрочек в будущем.
КОММЕНТАРИЙ
Один из документов, которые готовит госзаказчик, – это проект контракта. В нем описаны все условия вашей совместной работы, в том числе и сроки. Правило тут такое: прочитали договор и «примерили» его на себя – сможете ли выполнить обязательства, прописанные в нем? Если сможете – подавайте заявку, если нет – участвовать бессмысленно. Победа в таких торгах принесет не прибыль, а одну головную боль и денежные потери.
Исключения из общего правила
Подав заявку на закупку, вы расписались в том, что изучили условия заказа и полностью (безоговорочно) их приняли. Теперь поменять их нельзя, особенно сроки. И никакой протокол разногласий и разговоры «за жизнь» уже не помогут.
Однако у этого правила есть два исключения.
Первое связано с закупками по закону № 223-ФЗ. Как вы помните, покупатели там руководствуются своим внутренним регламентом – Положением о закупках. Довольно часто оно содержит правила, позволяющие сдвигать сроки поставки или оказания услуг. Если заказчику это не запрещено и он готов идти навстречу, считайте, что вам повезло.
Второе исключение работает для некоторых заказов по закону № 44-ФЗ. Оно касается длительных дорогих контрактов и капитального строительства. Например:
• любые условия муниципального контракта стоимостью выше 500 миллионов рублей и сроком более трех лет можно изменить по решению органа местного самоуправления;
• срок контракта на капитальное строительство, реконструкцию, снос или капитальный ремонт может быть однократно продлен на период, не превышающий первоначального срока контракта. (Допустим, нужно внести изменения в проектную документацию, и продолжение работ без этого невозможно.)
Как быть, если сроки нереальные?
Единственный инструмент, который вам предлагает закон, – это запрос разъяснений документации. Его мы рассмотрели в главе 2.7. Вы можете направить подобный запрос в надежде, что заказчик согласится с вашими аргументами и внесет изменения в проект контракта. Тогда условия станут для вас приемлемыми, и можно будет смело направлять заявку.
Важно обосновать, аргументировать свои сомнения и претензии относительно сроков. Например:
• указать, что поскольку продукция не типовая, а производится на заказ, то ее невозможно изготовить и доставить в столь сжатые сроки (подкрепите свое мнение перепиской с потенциальными производителями);
• напомнить заказчику о том, что, согласно его техзаданию, работы должны выполняться в соответствии с таким-то ГОСТ или с применением таких-то материалов либо технологий. (По технической документации, между этапами работ должно проходить какое-то время, необходимое для просушки, усадки и т. п. Это время не закладывается в договор. Такой подряд при всем желании невозможно выполнить в соответствии с требованиями регламентов. Ссылайтесь на документы.)
Нет смысла гневно восклицать о «нереальных» сроках. Заказчик резонно ответит, что для вас они, может, и нереальны, а для многих других – вполне выполнимы.
Мне вспоминается совершенно анекдотичный запрос разъяснений и ответ на него, полученный одним моим приятелем.
Рассматривая техзадание с весьма короткими сроками, он адресовал иронично-возмущенный вопрос заказчику: «Я правильно понимаю, что вот такой [огромный] объем работы должен быть выполнен за пять рабочих дней?» Как вы думаете, какой ответ он получил? «Да, вы всё правильно поняли».
Помните, что в любом случае заказчик не обязан вносить изменения в документы тендера на основании ваших замечаний. Если же вы уверены, что указанные сроки нарушают закон, то у вас есть возможность подать жалобу в антимонопольную службу.
ВЫВОДЫ
1. Отнеситесь к проекту контракта серьезно. Условия, прописанные в нем, в 99 % случаев останутся неизменными. Подавая заявку, вы с ними согласились. Возмущаться бессмысленно.
2. До подачи заявки у вас есть возможность повлиять на заказчика с помощью запроса разъяснений, но он совершенно не обязан прислушиваться к вашему мнению. Кроме того, вероятна ситуация, когда он даже согласен, но либо возможности для корректировки документов у него уже нет, либо контракт в любом случае «кровь из носу» должен быть исполнен к конкретной дате.
4.6. Доверяй, но…
Лучшая реклама – сарафанное радио, когда сказ о тебе как о лучшем поставщике в сфере госзакупок передается из уст в уста. Именно так и подумал Миша Торопышкин, когда ему позвонила незнакомая женщина и начала расхваливать его на все лады. Сослалась на Иван Иваныча, который ей Мишу и присоветовал. Иван Иваныча Миша помнил хорошо – один из тех беспроблемных заказчиков, которые так радуют поставщиков. Миша и растаял.
А новая заказчица просит пойти ей навстречу и поставить пару компьютеров «в долг». Мол, денег у нее сейчас нет, но скоро появятся. Обещала, что как только она их из бюджета получит, так сразу и контракт с ним заключит, и оплатит.
Миша, добрая душа, согласился. Но время идет, а ни денег, ни контракта нет как нет. Женщина лишь кормит его завтраками: мол, вот-вот нам всё перечислят, вот уже завтра деньги должны быть на счете. И так далее.
Ну а «завтра», понятное дело, так и не наступает.
Мише всё это опротивело, пошел он к директору учреждения – стыдить и ругаться по-настоящему. Требует свое как взрослый: заключить наконец контракт и заплатить ему деньги. Но директор отвечает: увы, денег нет и не предвидится. И компьютеры мы тоже вернуть уже не можем, они у нас по бухучету проведены. «Да и вообще, – обнаглела вконец дама, – товар вы нам привезли некачественный!»
Миша как только вышел оттуда, так сразу и рванул к адвокату. Это что же его, Торопышкина, нагреть решили?! Не выйдет!
Но адвокат быстро развеял Мишин боевой настрой. Сказал: «Да, в принципе в этом случае
