Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.) - Ирина Владимировна Быстрова

В постановлении ПЗК от 21 мая 1942 г. подчеркивалось: «Имея в виду ограниченность навигации в Арктике, принять меры к тому, чтобы закончить сосредоточение в портах арктических грузов не позже 15 июня». В целом констатировалось, что «дело о размещении и поставке арктических грузов в порты» шло удовлетворительно.

За реализацией этого заказа строго следили из Москвы: пункт 8 постановления, в частности, гласил: «Разрешить адмиралу Акулину произвести необходимую замену в составе экипажа теплохода “Мичурин” — экипажем с погибшего парохода “Ашхабад”, с немедленным докладом тов. Микояну»[202].

Последующие действия свидетельствовали о дальнейшем формировании выполнения этого заказа: уже 26 мая Транспортным отделом был разослан график реализации арктической программы. 27 мая проведено еще одно заседание у К. И. Лукашева по арктической программе. Постановлением ПЗК от этого числа, в том числе, указывалось на ряд новых мер по интенсификации контроля над поставками и отгрузками: «5. Тов. Доросинскому немедленно дать указания уполномоченным в портах начать особый учет поступления и отгрузок арктических товаров и оборудования; обязать уполномоченных немедленно сообщать о прибывающих и отправляемых грузах в Транспортный отдел.

6. Обязать Транспортный отдел… начиная с 29 мая ежедневно информировать отделы о поступлении товаров в порты»[203].

Серьезный кризис в доставке ленд-лизовских грузов, переросший в системные разногласия между союзниками по вопросу поставок, возник летом 1942 г. в связи с гибелью северного конвоя Р<3–17. Вот как характеризовали этот непростой период руководители ПЗК А. И. Беляев и К. И. Лукашев в упоминавшемся выше докладе А. И. Микояну «Об обстановке работы по поставкам и отгрузкам товаров в Советский Союз по Второму протоколу» от 5 декабря 1942 г.: «Уже в начале июля, в связи с неудачами конвоирования судов в Архангельск… американцы (Бернс) заявляют по настоянию англичан… они вынуждены будут прекратить отгрузки товаров на север», и информировали Комиссию о том, «что отправки товаров на север будут возобновлены только при значительном улучшении обстановки». Политика американской стороны в отношении отгрузок резко изменилась: они, по словам руководителей ПЗК, «вытесняли нас из лучших портов; не рассматривали наших заявок на срочное оборудование, особенно под предлогом, что нам не на чем вывозить это оборудование и товары». Именно тогда был установлен особо жесткий «порядок, при котором после 45-дневного лежания товаров в порту они имеют право передать товар в распоряжение других, кто имеет потребность в них и транспортные возможности отгружать». Только со второй половины августа произошло «некоторое улучшение», в связи с решением англо-американской стороны о возобновлении северных конвоев с середины сентября, но системные недостатки продолжали сохраняться, и главной проблемой, по мнению руководителей ПЗК, оставалась отгрузка[204].

Основополагающие принципы взаимоотношений между ПЗК и американскими ведомствами в вопросах поставок и отгрузок товаров для СССР из портов США были согласованы, уже по результатам накопленного практического опыта сотрудничества, осенью 1942 г. В письме от 21 сентября генерал Бернс, Уполномоченный Совета по распределению вооружений, обратился к заместителю председателя ПЗК контр-адмиралу М. И. Акулину со следующим предложением: «Во избежание задержек в отгрузке и для содействия ускорению отправки материалов… мы хотели бы установить принципы деятельности нашего объединенного руководства»[205].

К числу этих основополагающих принципов американская сторона отнесла следующие положения:

«I. Ежемесячные планы отгрузок для СССР должны представляться как можно ранее Отделу снабжения СССР Управления по ленд-лизу, обо всех изменениях планов он должен немедленно извещаться. Эти планы должны также сообщаться Вашим ответственным уполномоченным по транспорту в различных портах погрузки. Отдел снабжения СССР возьмет на себя извещение соответствующих заинтересованных американских правительственных учреждений.

1. Местонахождение советских судов, даты прибытия, тоннаж и т. д. будут регулярно сообщаться Отделу снабжения СССР для надлежащего сопоставления тоннажа и желаемого груза.

2. Грузы должны направляться в порт в соответствии с месячным расписанием. Отдел снабжения СССР Управления ленд-лиза возьмет на себя заботу обо всех необходимых разрешениях для направления грузов в порт таким образом, что будут выдаваться индивидуальные разрешения на отгрузку.

3. Советские торговые представители в Вашингтоне должны договориться с различными снабженческими и транспортными учреждениями об ускорении отдельных отгрузок в соответствии с общим планом.

4. Прибытие товаров в порты должно быть надлежащим образом и полностью занесено на диаграммы Вашими агентами по отгрузке — “Мур и Маккормик”, а их записи должны всегда совпадать с записями портовых агентов Военного министерства, ведущих текущий учет всех наличных вагонов с советским грузом. Всякие противоречия в этих записях должны устраняться на месте путем соответствующей координации со стороны наших представителей и представителей Военного министерства, а также других учреждений по снабжению и транспорту… Необходимо принять меры к тому, чтобы все соответствующие учреждения в портах оперировали одними и теми же фактами.

5. Погрузка материалов, предоставляемых СССР на основе ленд-лиза, на советские суда или на другие суда союзных наций, выделенные для СССР, должна происходить под совместным контролем советского оперативного должностного лица в данном порту (таковыми являлись уполномоченные ПЗК в портах США. — Примеч, авт,) и представителей Советского агентства по отправке грузов и Администрации военного судоходства. Планы погрузки должны составляться на местах в соответствии с предварительным соглашением с капитаном судна, и эти планы погрузки должны тщательно соблюдаться и не меняться в течение погрузки как местными, так и вашингтонскими представителями, за исключением предусмотренного ниже.

6. Ваши представители в портах должны находиться полностью под руководством Вашего Транспортного отдела, а торговые представители не должны, как правило, присутствовать в портах погрузки.

7. Всякий груз, который предназначен для погрузки на определенное судно, должен быть погружен на данное судно, а всякий груз, погруженный на судно, должен оставаться на этом судне…

8. Никакие изменения в Вашем плане не должны касаться судов, находящихся в процессе погрузки, и могут касаться лишь последующих судов.

9. Сверхурочные работы по погрузке должны быть организованы таким образом, чтобы все люки заполнялись одновременно, разрешение на сверхурочные работы должно выдаваться советскими представителями в портах и представителями Администрации военного судоходства»[206].

Итак, американская сторона желала установить строгий порядок транспортировки, предназначенных для СССР товаров в соответствующие порты, нахождения товаров в портах и их отгрузок. В заключение, впрочем, Бернс оговаривался, что, «возможно, что время от времени может возникать чрезвычайное положение, которое может потребовать временного приостановления проведения вышеупомянутых принципов», и выразил готовность обсудить с представителями ПЗК «возможные изменения»[207].

В ответном письме на имя генерала Бернса, датированном 1 октября 1942 г., контр-адмирал Акулин выразил большую благодарность американской стороне за «желание ускорить отгрузку