Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.) - Ирина Владимировна Быстрова

4. Выделенное вооружение считается принадлежащим СССР только после утверждения Комитета по распределению военных материалов (Munitions Assignment Committee — Ground). Комитет определяет материалы к поставке ежемесячно, в зависимости от представленных требований. Таким образом, только после утверждения Комитета материал может быть отправлен.

5. Несколько в особую группу выделяется порох, аммонит и морская артиллерия. По этим трем видам материалов требуется подача реквизиций, но поставки проходят также через Комитет, на котором утверждается норма на каждый месяц.

Контракты и в этом случае не заключаются, поскольку данные реквизиции выписываются на стандартные материалы американской армии»[81].

Как мы увидим в дальнейшем, Правительственной закупочной комиссии СССР в США, созданной в феврале и приступившей к работе в апреле 1942 г., удалось сделать немало для преодоления различных запретов в ходе продвижения советских заказов и собирания технической информации на американских предприятиях.

На первых порах же Комиссии пришлось встраиваться в уже созданную в США довольно жесткую бюрократическую систему военного снабжения стран, получавших ленд-лизовскую помощь. История создания программы ленд-лиза и функционирования этой системы была в систематическом виде изложена в материале, написанном заместителем председателя ПЗК К. И. Лукашевым от 12 октября 1942 г. и отправленном в адрес секретариата Наркомата внешней торговли М. Ф. Юмашеву для передачи лично главному куратору программы ленд-лиза с советской стороны, народному комиссару внешней торговли СССР А. И. Микояну. Автор, имевший опыт многомесячной практической работы в США сначала в качестве председателя «Амторга», а затем и в ПЗК, сумел уже в 1942 г. весьма разносторонне и изнутри оценить значение программы ленд-лиза как в экономическом, организационном, так и, по современной терминологии, даже в геополитическом измерении. Ценность аналитических материалов, вышедших из-под пера участников событий, заключалась и в том, что они отражают оценки значения программы ленд-лиза, возникшие непосредственно в ходе войны, без более поздних идеологизированных наслоений, сформировавшихся в послевоенные годы и связанных с «холодной войной».

Автор данного документа излагает и историю зарождения идеи ленд-лиза, или «аренды взаймы», проистекавшей из особенностей отношений между США и Великобританией, и общественной дискуссии с США с ноября 1940 по 11 марта 1941 г. (когда был принят Закон о ленд-лизе — Закон об обороне США) о «необходимости “спасти” Англию, как единственный путь против сокрушительной силы Германии»[82]. Лукашев в своем историческом очерке опирался на американские официальные источники, выступления политических лидеров США, в частности на отчет президента США Ф. Рузвельта о ленд-лизе от 11 марта 1942 г., в котором были показаны впечатляющие цифры роста производственных мощностей американской промышленности. В отчете подчеркивалось, что за последние полтора года необходимость снабжения военноэкономической помощью Великобритании, а затем СССР вызвала невиданное в истории США строительство военной промышленности, перестройку уже существовавшей промышленности на военный лад, изыскание стратегических сырьевых материалов. При этом с военно-политической точки зрения правительство США в то время не скрывало того факта, что первоначальное значение Закона о ленд-лизе заключалось в том, чтобы «обеспечить, чтобы война осталась вдали от нашей страны и нашего народа»[83].

В течение первого полугодия после вступления США в войну против Японии значение ленд-лиза значительно возросло. По выражению автора указанного материала, Закон о ленд-лизе стал «краеугольным законоположением США, формулирующим вопросы внутренней и внешнеполитической и экономической линии США как в период войны, так и после ее окончания. За первые 6 месяцев непосредственного участия США в войне (после 7 декабря 1941 г.) ленд-лизовская помощь была в 3 раза больше, чем за предшествовавшие 6 месяцев»[84]. С января 1942 г. темпы ленд-лизовской программы значительно ускорились. Программа реализовалась по ряду направлений, главным из которых была поставка товаров (83% помощи), а также обслуживание и ремонт кораблей, постройка специальных заводов для производства ленд-лизовских товаров. За период до августа 1942 г. 35% от экспорта по ленд-лизу направлялось в СССР, 35% — в Великобританию, 30% — в страны Ближнего Востока, Австралию и т. д.

Источником для аналитического материала Лукашева явилась также речь министра иностранных дел США Дина Ачесона в г. Чарсвил (штат Вирджиния) от 6 июля 1942 г., где были приведены основные цифры, направления реализации и оценки политического значения программы. В речи подчеркивалось, что за 1942 г. правительство США намечало потратить на программу ленд-лиза около 13% от общих затрат США на войну[85]. В американской прессе раздавались критические голоса в адрес правительства. Лукашев процитировал высказывания из статьи журналиста Юджина Доффильда из газеты «Уолл Стрит Джорнал» от 20 июля 1942 г.: «Менее 12% всего количества вооружения и амуниции, произведенного в США, в течение истекших семи месяцев, было передано армиям СССР, Англии и Китая, которые в течение текущего года ведут непрерывные сражения на полях битвы против Германии и Японии…»[86]

В целом надо отметить, что американская пресса являлась одним из наиболее существенных источников информации для работников ПЗК при составлении ими подобных аналитических сводок для Советского правительства.

В американских средствах массовой информации уже в то время — а это середина 1942 г. — выдвигалась чутко подхваченная советскими работниками и доложенная в Москву мысль о том, что ленд-лизовские договоры уже тогда начинали играть роль «узловых инструментов внешней политики» США, становились первым шагом для развития «политики послевоенной реконструкции»[87]. В то время политика ленд-лиза распространялась как на страны, которые подписали соответствующие соглашения с США (Великобритания, СССР, Китай, Югославия, Франция (свободная), Бельгия (свободная), Гаити, Чехословакия, Гондурас, Боливия, Мексика, Бразилия, Никарагуа, Греция, Исландия, Норвегия, Польша, Колумбия, Куба, Доминиканская Республика, Парагвай, Уругвай, Венесуэла, Эквадор, Сальвадор, так и ряд других стран — Аргентина, Гватемала, Панама, Чили, Иран, Ирак, Турция). При этом в отношении оккупированных стран, таких как Франция, Норвегия и другие, ленд-лизовская помощь оказывалась правительствам этих стран в изгнании, находившимся в Лондоне. То обстоятельство, что эти страны, по американским источникам, занимали более ⅔ населения земного шара, являлось доказательством того, что политика ленд-лиза являлась важнейшим фактором внешней политики США[88].

Общая оценка военной экономики США и места в ней ленд-лизовских поставок была дана в документе под названием «Обзор хозяйственной деятельности и внешней торговли США за 1942 год», направленном начальником Учетно-экономического отдела ПЗК В. Ф. Тепляковым в НКВТ 2 марта 1943 г. Обзор был составлен по материалам американской и официальных статистических источников. В обзоре выделялись основные направления военно-экономической мобилизации в США: «1942 год для США был годом мобилизации всех ресурсов страны и использования их для ведения войны. США сумели за один год переключить в основном свое хозяйство на военные рельсы, в то время как для Японии для этого потребовалось 10 лет, для Германии — 5 лет»[89].