Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.) - Ирина Владимировна Быстрова

В числе «отстающих» оказались и советские заказы на поставку инструментов: «хотя Администрация ленд-лиза уже утвердила заказы по целому ряду инструментов, количество заключенных контрактов составило только одну треть от утвержденного количества. Намеченные поставки инструмента… являются неудовлетворительными […] поскольку они переходят на 1943,1944 годы и даже далее.

…Администрация ленд-лиза утвердила советскую реквизицию на прессы, молоты и кузнечное оборудование в сумме на 10 000 000 долларов, однако к тому времени Отделение по поставкам Военного министерства утвердило контрактов только на сумму 6 000 000», с переходом ряда важных поставок на 1943 год»[75].

Таким образом, становится очевидным, что политика Военного министерства (Военный департамент) США являлась одним из факторов, тормозивших военные заказы. Одно из простых объяснений тому — военное оборудование, вооружения, стратегические материалы были нужны вооруженным силам самих США для ведения военных действий против Японии. По словам первого администратора ленд-лиза Э. Стеттиниуса, «армия и флот после 7 декабря ненадолго заморозили поставки самолетов и танков, но это обстоятельство само по себе не вызвало серьезных затруднений. Трудность состояла в своевременном и быстром размещении заказов, чтобы обеспечить вовремя доставку товаров»[76].

Процедура и особенности оформления заказов на вооружения и военную технику через Военный департамент США были раскрыты в письме заместителя военного министра США Д. Макклоя (John J. McCloy) в адрес посла СССР в США от 4 марта 1942 г. (еще до начала реального функционирования ПЗК). Процедура подачи заявок союзными странами в адрес Военного министерства основывалась на следующих базовых принципах: «Необходимость установления прямого контакта между Военным департаментом и ответственными военными представителями Объединенных наций…

Первоочередное значение имеет сохранение военной тайны во всех операциях.

Должно быть установлено различие между предметами общего назначения и неординарными, а также между заявками на поставки и заявками на распределение»[77].

В письме были перечислены основные агентства Военного департамента, которые занимались поставками странам-союзницам США: по сухопутным вооружениям — Комитет по снабжению помощью в области обороны (Defense Aid Supply Committee) ведал поставками, а Комитет по распределению (сухопутных) вооружений (Munitions Assignments Committee — Ground) ведал распределением.

По самолетам и авиационным запчастям и оборудованию — Объединенный авиационный комитет (Joint Aircraft Committee) ведал поставками, а Комитет по распределению (авиационных) вооружений (the Munitions Assignments Committee — Air) ведал распределением.

В Военном министерстве существовало две процедуры прохождения заявок на предметы общего назначения: одна регулировала поставки, другая — распределение.

По поставкам дело обстояло так, что Военное министерство выделяло финансирование производства вооружений общего назначения в США из собственных ассигнований. Процедура основывалась на долгосрочной программе, которая должна была быть «интегрированной и скоординированной с имеющейся информацией». В качестве основы для осуществления поставок и общего требования для их распределения выдвигалось требование, чтобы программа поставок предметов общего назначения в течение календарного 1943 г. была представлена не позже 1 апреля 1942 г.

По распределению процедура выглядела следующим образом: «заявки на предметы общего назначения, производимые в США, должны подаваться в виде письма, адресованного директору по вопросам помощи в области обороны Военного департамента (the Defense Aid Director, War Department), который, в свою очередь, направляет заявки… в соответствующие комитеты… Каждый комитет направляет свои рекомендации по заявке руководителю Управления по распределению вооружения (Munitions Assignment Board). Управление по распределению вооружения сообщает о своих действиях директору по вопросам помощи в области обороны и представителям страны-союзника. Затем посылает директивы в соответствующие оперативные Агентства Военного министерства, информирует все остальные Агентства Военного министерства, информирует все Агентства, связанные с отправкой изделий, а также оформляет соответствующий “допуск”, необходимый для их экспорта»[78].

Процедура подачи заявок для специфических (non-common) предметов включала и поставки, и распределение одновременно. Она различалась в части оборудования для сухопутных сил и авиации. Применительно к оборудованию для сухопутных сил, заявки на поставки обычно касались одного главного изделия. Такая заявка должна была быть послана в адрес директора по вопросам помощи в области обороны Военного департамента, и ее копия отправлялась директором по вопросам помощи в области обороны Военного департамента в Администрацию ленд-лиза.

Заявки же на авиационное оборудование обычно носили более узконаправленный, точечный характер. Эти заявки подавались в адрес офицера, ответственного за помощь в области обороны Воздушного корпуса (the Defense Aid Officer of the Air Corps), и копия — в Администрацию ленд-лиза. Офицер, ответственный за помощь в области обороны направлял в Объединенный авиационный комитет (Joint Aircraft Committee), для определения сроков поставки, список всех «точечных изделий» (spot items), которые должны были встраиваться в существующие сроки производства самолетов.

В случае если Объединенный авиационный комитет определял, что поставки изделий не могли быть осуществлены в требуемое время, то офицер, ответственный за помощь в области обороны, должен был проинформировать об этом представителей страны, подавшей заявку, послав копию этой информации в Администрацию ленд-лиза.

Описанные выше процедуры были нацелены, прежде всего, на то, чтобы, по выражению Д. Макклоя, «все поставки данного типа изделия осуществлялись одним Агентством. В связи с этим устанавливалось правило, что все заявки на изделия, поставляемые Военным министерством, должны были направляться строго согласно данной процедуре, а какие-либо прямые контакты заказчика с американской промышленностью с целью организовать поставки запрещались»[79].

Как мы видим, процедура прохождения заказов через Военное министерство была весьма сложной и забюрократизированной. Заслуживает отдельного внимания последний пункт, согласно которому прямые контакты между представителями страны-союзника и американскими фирмами и предприятиями фактически запрещались. Это также тормозило заключение контрактов с фирмами на производство оборудования для СССР. Как неоднократно указывали советские представители на американских предприятиях, «мы не участвуем в заключении контрактов… Заказчик обычно требует чертежей сразу по утверждении реквизиций, мы же можем получать технические материалы только после заключения контракта… Зачастую проходит большой срок между утверждением реквизиции и заключением контракта»[80].

В отношении поставок вооружения был установлен особый порядок размещения заказов, который существенно отличался от размещения заказов на гражданское оборудование. Общая процедура их прохождения, подтвержденная практическим путем, описывалась, например, в докладе о работе Отдела артиллерии и боеприпасов ПЗК от 28 июня 1944 г.:

«1. Реквизиции не выписываются», «не заключается контрактов, поскольку вооружение не заказывается Военным департаментом специально для нас».

1. «Общее количество, подлежащее поставке, определяется или Протоколом, или путем переговоров с Военным департаментом.

2. Такой порядок размещения заказов не налагает на Военный департамент определенных обязательств, как по общему количеству, так и по срокам, в особенности если поставки не предусматриваются Протоколом.

3. С заводами и фирмами непосредственной связи нет, все