Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
3. В начале пути вполне допустимо бесплатно искать тендеры в ЕИС. Но чем быстрее вы перейдете к автоматическому поиску (использованию агрегаторов), тем эффективнее будет ваше участие в госзакупках.
1.5. Он сказал «Поехали!»
«Сегодня великий день!!! Я подал первую заявку на тендер!» – радостно написал Миша Торопышкин в своем статусе на Фейсбуке. Его френды, далекие от госзакупок, вяло поставили свои лайки и пошли дальше.
Однако Мишиной радости это не мешало. Чтобы отпраздновать, он купил жене Алёне роскошные белые розы, а доче Катюне – погремушку. И по пути домой, с букетом цветов наперевес и пакетом из магазина, полным «вкусненького», он уже подсчитывал в уме прибыль.
Итак, сегодня Миша подал заявку на запрос котировок. До конца разбираться, что это такое, ему было некогда: поскорее бы начать деньги зарабатывать. Да и чего там разбираться, всё проще некуда: назначаешь цену на тендер – и готова заявочка. Миша прикинул стоимость запчастей и своей прибыли (ну прибыль заложил побольше, конечно же) и получил четыреста.
– Да, да, четыреста! Четыреста тысяч! – гордо сказал Миша жене. – Неплохо для начала, а?
Алёна попросила дать ей ознакомиться с заявкой. Может, как бухгалтер, подскажет что-нибудь. Миша убеждал ее, что смотреть там нечего, да и дело-то уже сделано, но всё равно показал.
– Так здесь же постоплата стоит, – ахнула жена. – Тридцать дней! А товар-то ты на что будешь покупать?
Миша побледнел и схватился за сердце. Как же это он не досмотрел? Ой, что же будет, что будет?! Денег-то у него совсем нет (последние на цветы и вкусняшки потратил), на что запчасти закупать?
Бросился звонить родителям. Отца, конечно, чуть удар не хватил, а мать заплакала. Теперь придется все накопления со сберкнижки снимать… проценты потеряются, но что поделать: помочь единственному сыну надо.
К счастью, деньги со сберкнижки не понадобились, ведь через несколько дней Миша узнал, что тендер он проиграл. Оказывается, в запросе котировок побеждает тот, кто предложит меньшую стоимость контракта. Ну а Миша об этом не знал, да и поставил побольше.
Все вздохнули с облегчением, и Миша сел выбирать следующую заявку. На ошибках учатся, а теперь он вон сколько знает. В следующий раз обязательно всё правильно сделает!
КОММЕНТАРИЙ
Особенность госзакупок в том, что все детали выполнения заказа заранее прописаны заказчиком. Спорить с ними бессмысленно. А вот изучить – необходимо! Тогда вы поймете, устраивают вас условия или нет. Если не устраивают, то не тратьте время, забудьте про эту закупку, работайте над следующей.
СТАНДАРТНЫЙ НАБОР ДОКУМЕНТОВ ПО ТЕНДЕРУ
• Извещение/документация.
Тут прописаны детали закупки: состав заявки, сроки, контакты заказчика, требования к участникам и так далее.
• Описание объекта закупки, или техническое задание.
Здесь заказчик указывает все свои требования к товару, работам или услугам, которые он намерен купить. Это может быть текст, таблица, сметы, чертежи и картинки (подробнее о техзадании читайте в главах 2.1–2.3);
• Проект контракта.
Это текст договора, который будет с вами заключен в случае выигрыша. Он дополнится вашими реквизитами, ценой и конкретными показателями (характеристиками) товара, который вы подобрали согласно техзаданию, но суть договора останется неизменной. Менять его условия (например, сдвинуть сроки или изменить размер неустоек) – не получится.
• Обоснование начальной (максимальной) цены.
Обычно это таблица, в которой заказчик показывает, как он рассчитывал максимальную цену закупки, от которой торг пойдет вниз. Данный документ заказчик формально обязан разместить на сайте госзакупок, но вам как поставщику он малоинтересен.
А вот первые три документа имеет смысл внимательно изучить и ответить себе на ключевые вопросы. Я рекомендую сделать себе в любой удобной программе короткий шаблон, что-то типа карточки тендера. Так вы будете уверены, что не пропустили ничего важного и проанализировали все основные «болевые точки» закупки.
Примерный перечень вопросов для анализа тендера
1. Что покупает заказчик? (Детально изучите техническое задание.)
2. По какому закону проводится закупка: 44-ФЗ/223-ФЗ/275-ФЗ (гособоронзаказ)? На какую электронную площадку подается заявка? (Если тендер по 223-ФЗ, дополнительно уточните, зарегистрированы ли вы на данной площадке.) В какой форме проходит тендер (способ определения поставщика)?
3. Предусмотрены ли обеспечительные платежи (обеспечение закупки, обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств)? В каких размерах? Куда их нужно вносить?
4. Направлял ли кто-то из потенциальных участников закупки запросы разъяснений документации? Что на них ответил заказчик?
5. Каковы требования к участникам тендера? Необходима ли лицензия, членство в СРО, опыт исполнения аналогичных договоров? Если закупка осуществляется по закону № 223-ФЗ, проводится ли предварительная квалификация поставщиков? Как она проходит?
6. Применяется ли национальный режим? Если да, то какой документ, подтверждающий российское происхождение товара, вы должны приложить в составе заявки? (Подробнее о национальном режиме – в главе 2.6.)
7. Каковы детали поставки: сроки; поставка единовременно или партиями; поставка в одно место или нескольким получателям?
8. Какие обязательства (кроме собственно передачи товара) наложены на поставщика контрактом? (Разгрузка, монтаж, сборка, иные дополнительные обязанности.)
9. Определено ли в целом количество поставляемых товаров / оказываемых услуг, или они будут поставляться/оказываться «по требованию» госзаказчика?
10. Все ли характеристики товаров/работ/услуг сразу определены в техзадании, или в нем предусмотрены этапы согласования их с заказчиком уже в ходе исполнения контракта? (Цвета, макеты и т. п.)
11. Каков порядок и сроки приемки товаров/работ/услуг? Какой пакет документов для приемки вы должны будете предоставить? Требуется ли личное присутствие поставщика на процедуре приемки?
12. Каковы сроки оплаты? (Этот пункт особенно значим для закупок по закону 223-ФЗ, поскольку там нет максимальных сроков оплаты, установленных нормативно.)
13. Имеются ли гарантийные обязательства? Каковы сроки и объем? Каков порядок действий сторон при наступлении гарантийного случая?
14. Какие меры ответственности предусмотрены договором? (Этот пункт важен для закупок по закону № 223-ФЗ. В контрактах по закону № 44-ФЗ неустойки прописаны в специальном постановлении Правительства РФ; они всегда будут одинаковыми.)
15. Что вы знаете о заказчике? Есть ли судебные дела о взыскании с него оплат по исполненным контрактам? Каков ваш личный опыт работы с этим заказчиком?
Указанный список вопросов можно взять в качестве базы и дополнить его теми сведениями, которые важны конкретно для вас. В дальнейшем вы сможете использовать подобную карточку при масштабировании своего бизнеса и обучении первых сотрудников.
Виды тендеров
Вам необходимо понимать, в какой форме проходит тендер. Или, выражаясь языком закона, какой способ определения поставщика использует заказчик.
Конкурентные закупки по закону № 44-ФЗ проходят в трех основных формах.
1. Конкурс
Вид тендера, в рамках которого победитель определяется на основании ценовых и неценовых критериев. Заказчик оценивает заявки, исходя из предлагаемой стоимости, сведений о квалификации участника закупки (опыт
