Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
3.5. Без права на ошибку
Всё когда-нибудь бывает в первый раз. Первые слова, первый раз в первый класс, первый поцелуй… А вот у Миши Торопышкина случился первый контракт с ошибками. Заказчик что-то напутал в проекте договора: цена не та, а вместо Мишиных реквизитов – чьи-то другие, ну и прочее по мелочи.
А поскольку Миша столкнулся с этим впервые, то и не знал, как быть. Понятно, что подписывать подобное – совсем не комильфо. Решил оказать заказчику услугу: переделал всё «как надо», как, по его мнению, правильно. И направил через площадку протокол разногласий, а точнее, приложил свою версию контракта.
Сидит и радуется – ждет, когда заказчик ему благодарность выпишет: мол, спасибо вам, Михаил Александрович, что всё переделали, моя вина – не доглядел, какие-то бестолочи со мной работают, ничего не могут, а вот вы-то какой молодец, всё сам, всё сам…
Но вместо этого от заказчика приходит новый вариант контракта на подпись, а там половина ошибок как были, так и остались, будто бы Миша и не старался и ничего не исправлял.
В этот раз он решил позвонить заказчику, вместо того чтобы всё опять переделывать.
– Ну конечно, нам ваш вариант контракта ни к чему. А ошибки? Ну что ошибки… прислали бы протокол разногласий с пометками, какие пункты, по-вашему, нужно исправить и каким образом… Мы бы посмотрели, и с чем согласны – внесли бы изменения. Если нет, то нет, уж извиняйте. А? Протокол разногласий не умеете составлять?! Ну вы даете! Вроде давно работаете, должны знать… Да ладно-ладно, бывает. Раз уж так хочется, могли бы изменения хотя бы другим цветом выделить, а то мне что, все десять страниц просматривать и сверять каждую буковку, не исправили ли там чего? Ну вот я увидел, что реквизиты другие, ну и поправил, а то что вы там еще понаписали, я даже и смотреть не стал. Что теперь? Нет, ничего исправлять мы уже не будем. Как есть, так и есть. По закону только один протокол разногласий можно направлять.
– Так это был даже не протокол разногласий! – воскликнул Миша.
– Протокол не протокол, а направили вы свой текст на сайте в форму, которая для протокола, так что…
– Так и что ж теперь?
А теперь придется подписывать контракт как есть, с ошибками. Ну а что делать, если по закону так. Надо было сразу всё учитывать!
КОММЕНТАРИЙ
Мы с вами помним, что при подписании контракта на закупку по закону № 44-ФЗ у победителя закупки есть возможность направить протокол разногласий. Этот документ служит исключительно для исправления технических ошибок, описок, опечаток и т. п. Вроде бы понятный инструмент, но в госзакупках всё строго, формально, поэтому нужно держать ухо востро.
Что можно сделать при помощи протокола разногласий
• Исправить ошибки в банковских реквизитах.
• Изменить контактные телефоны.
• Заменить лицо, подписывающее контракт (например, заказчик указал директора, а вы планируете подписывать контракт ЭП менеджера).
• Исправить арифметическую ошибку.
• Прописать конкретные показатели товара из вашей заявки и т. п.
Скорректировать существенные условия контракта протокол разногласий не позволяет. Когда вы подаете заявку на участие в тендере, то полностью и безоговорочно соглашаетесь со всеми условиями закупки и договора. Изменить их не выйдет.
Чего нельзя сделать при помощи протокола разногласий
• Изменить срок поставки.
• Уменьшить размеры штрафов.
• По-другому описать порядок работы при наступлении гарантийного случая.
• Внести изменения в смету.
• Прописать детали согласования с заказчиком макетов изделий и т. п.
Ели вас что-то не устраивает в условиях контракта, эту проблему необходимо решать до подачи заявки. Направьте заказчику запрос разъяснений документации, изложите в нем свои аргументы и попросите внести изменения в документы тендера. Если контракт очевидно противоречит законодательству, вы даже можете направить жалобу в Федеральную антимонопольную службу. Если контролеры с вами согласятся, они предпишут учреждению внести правки.
Форма протокола разногласий не регулируется никаким законом. Ваша задача – четко донести до заказчика свою мысль. Обычно победители закупки оформляют текстовый документ, в котором излагают свои замечания к конкретным формулировкам контракта.
Пример пункта такого протокола.
Изложить пункт 4.3 контракта в следующей редакции: «Поставщик назначает лицо, ответственное за оперативное взаимодействие с заказчиком, – главный инженер Иванов И. И., телефон 8(999)9999999».
Иногда поставщики для наглядности оформляют таблицу, в один столбец которой копируют формулировку из контракта заказчика, а в другой – вписывают предложение нового варианта.
Самостоятельно вносить изменения в текст проекта договора и направлять его заказчику не нужно. Он сделает это сам.
Протокол разногласий можно направить только один раз. Из этого правила вытекают два важных следствия.
1. Изложить все свои претензии необходимо в одном документе. Второго шанса не будет.
2. Если заказчик не согласился с вами и не внес требуемые изменения, придется подписывать контракт в его редакции, иначе вас признают уклонистом. Потом уже будете решать проблему путем переговоров и подписания дополнительных соглашений.
И еще один практический совет: перед тем как направлять протокол разногласий, свяжитесь с заказчиком и проговорите свои претензии. Убедитесь, что он вас услышал и понял. Так вероятность того, что исправления будут приняты, многократно повышается.
Расскажу случай из практики.
Одно время я работала контрактным управляющим. В конце календарного года, когда закупки шли одна за другой, мы покупали автомобиль. Техническое задание состояло из нескольких листов цифр и условных обозначений. После того как определился победитель аукциона, я сформировала проект контракта, куда внесла данные из заявки (конкретные показатели), и выслала ему.
Победитель направил нам обратно протокол разногласий, а точнее, заново заполненный договор. Исправленные формулировки он никак не выделил и не пояснил.
У меня не было времени вычитывать многостраничный контракт, поэтому я проверила только приложение – описание автомобиля. Обнаружив одну неточность в описании (это была моя ошибка), я ее исправила в своем проекте договора, который заново отправила поставщику. На следующий день он позвонил и возмущенно заявил, что ошибок было две. Вторую я действительно пропустила из-за творившегося аврала.
Нам пришлось «закрыть глаза» на эту погрешность и подписать контракт как есть. Позднее мы заключили с поставщиком дополнительное соглашение об улучшении характеристик поставляемого товара. Естественно, никакого реального улучшения и в помине не было, мы просто привели контракт в соответствие с заявкой победителя. Всё это сопровождалось долгими нервными переговорами, которых можно было бы избежать, если бы поставщик сразу направил нам короткий протокол.
