Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
ВЫВОДЫ
1. Не все условия контракта можно изменить с помощью протокола разногласий. Исправить разрешается только какие-то небольшие ошибки и неточности. Подавая заявку на тендер, вы соглашаетесь с его условиями, поэтому поменять что-то по существу не получится.
2. Протокол можно направить только один раз. Учитывайте это и, даже если заказчик не согласен с вашими правками, подписывайте контракт как есть, чтобы не угодить в РНП. Проблему будете решать позднее.
3. Пообщайтесь с заказчиком, когда направляете ему протокол разногласий. Убедитесь, что он понял ваши возражения.
3.6. И что им не нравится?
Бывает, вы давно чего-то ждете, но… это что-то всё равно становится для вас сюрпризом. Вот и Миша Торопышкин не ожидал, что сведения о нем когда-нибудь официально будут отправлены в… РНП! Чем это грозит, мы знаем, но речь сейчас не о том. Надо разобраться, как такое вообще случилось. Миша же в тендерах опытный, собаку на них съел!
Короче, дело было так.
Как-то раз выиграл Миша аукцион: поставить в организацию какие-то фонари. Подумаешь! Он такие аукционы на раз-два щелкает.
По контракту надо было оплатить обеспечение. Но Миша же умный, всё знает! Например, если ты представитель СМП, то есть малого бизнеса (а Миша как раз он и есть), то обеспечение можно и не платить! Но тогда надо направить заказчику сведения о добросовестности: а именно о трех заключенных контрактах.
Думал-думал Миша, выбирал-выбирал, что же такое предоставить, чтобы показать себя с лучшей стороны. Ну и выбрал.
Первый контракт – на поставку моторного масла. Хоро-о-о-о-о-оший контракт! Миша заключал его со своим знакомым заказчиком. Тогда всё вообще прошло как по маслу: без торгов, через эту, как ее там… «Березку» – площадку для закупок малого объема. Просто, быстро, выгодно, – приятно вспомнить!
Второй контракт – на поставку оборудования. Заключил его буквально на днях, как раз за день до выигрыша этого аукциона. Отличный, «жирный» контракт, на кругленькую сумму – пусть видят, что Торопышкин не только всякой мелочевкой на госзаказе промышляет, но еще и ого-го-го что может!
Третий контракт – на поставку дизельного топлива куда-то в Тюмень. Его Миша еще в прошлом году исполнил, правда с небольшой задержкой, но все пени выплатил, как положено. Пусть знают: Миша за свои слова отвечает!
А заказчик взял да и направил в антимонопольную службу сведения о Торопышкине. Еще и уклонистом назвал! Теперь Мише предстоит разбираться с тем, что его хотят внести в РНП. Но как это, почему? За что?!
Миша в полной растерянности – ничего не понимает…
КОММЕНТАРИЙ
Мы уже знаем: если победа в аукционе или конкурсе добыта при помощи демпинга, то есть снижения на 25 % от начальной цены и более, наступают последствия – антидемпинговые меры. В данном случае это увеличение суммы обеспечения исполнения контракта. Однако если суметь подтвердить свою добросовестность, то увеличения не будет.
Более того, если заказчик поставил пометку, что закупка проводилась исключительно для субъектов малого предпринимательства (и социально ориентированных НКО), то добросовестному участнику обеспечение вообще не потребуется. И не важно, насколько снизился победитель в ходе торгов.
О добросовестности
Разберемся подробнее с этой самой добросовестностью.
Чтобы получить освобождение от ОИК, предпринимателю необходимо отправить заказчику сведения о контрактах, обладающих следующими характеристиками.
• Это должны быть контракты строго по закону № 44-ФЗ. Договоры с частными покупателями или заказчиками по закону № 223-ФЗ не подойдут. Соглашения в рамках закупок малого объема – тоже.
• «Давность» всех контрактов – не более трех лет до даты подачи заявки.
• Контракты должны числиться в реестре на сайте ЕИС с отметкой «исполнение завершено». Такой статус присваивается, если по договору прошли и приемка, и оплата.
• При исполнении контрактов поставщику не были начислены пени или штрафы.
• Сумма трех контрактов равна или превышает НМЦК по той закупке, в которой вы победили.
Кстати, посмотрите, какие договоры Миша Торопышкин представил заказчику, и вы поймете, почему над ним нависла угроза РНП.
Как видно, добросовестность тесно связана с опытом исполнения госзаказов.
Когда опыт необходим или желателен
Еще в начале книги я говорила, что заказчикам не важен опыт участников. В большинстве случаев это так. Но есть ситуации, когда он необходим или крайне желателен.
Ниже приведены случаи, предусмотренные законом.
• Уже известные вам ситуации применения антидемпинговых мер и освобождения малого бизнеса от обеспечения исполнения контракта.
• Дополнительные требования к участникам. Подать заявку на некоторые торги вы сможете только в том случае, если у вас есть подтвержденный опыт аналогичных работ (можно прилагать и госконтракт, и договор по закону № 223-ФЗ, и даже иногда договоры с частными заказчиками). О дополнительных требованиях мы уже поговорили в главе 2.10.
• Оценка заявки в конкурсах по закону № 44-ФЗ и в тендерах по закону № 223-ФЗ, где победителя выбирают согласно нескольким критериям.
О последнем давайте поговорим чуть подробнее. Вы помните, что существуют разные виды закупок и победитель в них определяется по-разному. Например, в аукционе побеждает тот, кто в ходе онлайн-торга дал самую низкую цену. А вот для конкурса заказчик дополнительно разрабатывает неценовые критерии победы. Например, он будет оценивать опыт исполнителя, квалификацию персонала, наличие материальных ресурсов и деловую репутацию.
Состав критериев и их содержание – не сюрприз и не тайна. Всё это подробно описано в документах конкурса. Ваша задача – найти раздел «Критерии оценки заявок» и понять, что именно от вас требуется.
Например, заказчик решил, что для него важен опыт выполнения аналогичных работ. Какие это должны быть договоры: похожие по срокам, по предмету или иным характеристикам – всё указано в документах закупки.
Пример формулировки:
Опыт считается сопоставимым по предмету и объему, если выполняются следующие условия: дата заключения договора/контракта не ранее 01.01.2020 г.; предмет договора/контракта связан с созданием, сопровождением, обслуживанием, доработкой корпоративного сайта или сайта проекта/программы; сумма договора/контракта – не менее 300 тыс. руб. Подтверждением опыта является скан договора со всеми приложениями, а также подписанными обеими сторонами актами приемки.
Таким образом, вам нужно проанализировать свои реализованные проекты, выбрать нужные, отсканировать документы и приложить их к заявке.
Важно понимать, что если опыт является одним из критериев определения победителя, то даже при его отсутствии вашу заявку не отклонят. Побороться за заказ вы сможете, просто получите ноль баллов по этому критерию, что в конечном счете повлияет на общую сумму баллов и выбор победителя.
А вот если наличие опыта указано в качестве требования к участникам, то его отсутствие означает, что
