Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
Как и все предыдущие попытки помочь безработным, Закон о безработных рабочих принимал принцип меньшей приемлемости, то есть работники в проектах помощи должны зарабатывать меньше, чем регулярно занятые неквалифицированные рабочие, чтобы сохранять стимулы к труду. Некоторые комитеты по оказанию помощи достигали этой цели, выплачивая работникам, занятым в проектах помощи, почасовую заработную плату ниже, чем у неквалифицированных рабочих. Другие предпочитали платить "полную профсоюзную ставку в час", но нанимать работников на сокращенное количество часов в день или на два-четыре дня в неделю. 50
Лондонский центральный орган (безработных) нанимал мужчин на вспомогательные работы на 43 часа в неделю по 6 ден. ед. в час, что давало еженедельный доход в 21,5 с. Для сравнения, в 1907 году строительным рабочим в Лондоне платили 7 д. в час при 50-часовой рабочей неделе летом. 51 Зимой, когда работали вспомогательные работы, продолжительность рабочей недели обычно была меньше. Если зимой рабочая неделя была на шесть часов короче, чем летом, - на один час в день, - то человек, занятый в проекте помощи, зарабатывал в неделю на 84 % больше, чем полностью занятый рабочий в строительном бизнесе. В 1905 году "льготникам" и случайным рабочим в лондонских доках платили 6 д. в час за неопределенное количество часов в неделю. Средний недельный заработок этой группы докеров, составлявших почти четверть рабочей силы в доках, почти наверняка был меньше, чем у мужчин, занятых на вспомогательных работах. 52.
За пределами центрального Лондона занятость на проектах помощи была менее продолжительной. Отчеты местных комитетов по оказанию помощи Торговому совету за февраль 1907 года показывают, что среднее количество дней, отработанных мужчинами, занятыми на работах по оказанию помощи, варьировалось от 21 в Лестере и Глазго и 17 в Норвиче до 11 в Бристоле и 6,8 в Брайтоне. Средний заработок за месяц варьировался от 83,8 с. в Лестере до 44,3 с. в Бристоле, 42,5 с. в Глазго, 34,1 с. в Норвиче и 21,6 с. в Брайтоне. Средняя дневная заработная плата мужчин, занятых в проектах по облегчению труда, была немного выше, чем предполагаемая заработная плата неквалифицированных рабочих в строительных профессиях в Бристоле, и составляла 80 % или более от заработной платы строительных рабочих в Брайтоне и Лестере, но менее 60 % от заработной платы рабочих в Глазго и Норвиче. Несмотря на высокие дневные ставки оплаты труда в некоторых городах, малое количество рабочих дней в неделю означало, что такая работа явно не заменяла полный рабочий день в строительной отрасли. Однако многие строительные рабочие не работали полный рабочий день в зимние месяцы, и на многих других рынках случайного труда зимой также наблюдалось "сезонное затишье". Поскольку рабочие на этих рынках могли чередовать пособие по труду с работой в частном секторе, неудивительно, что большинство претендентов на пособие по труду составляли разнорабочие или подсобные рабочие, или что одни и те же люди, как правило, из года в год подавали заявления на пособие по труду. 53
Современники также утверждали, что местная благотворительность и помощь в работе влияли на практику найма работодателей, поощряя систему найма и увольнения работников по собственному желанию, которая была принята работодателями доков в лондонском порту. Даже в относительно благополучные времена многие докеры не имели достаточного количества рабочих мест и часто были вынуждены обращаться за помощью или частной благотворительностью в периоды затишья. Беверидж пришел к выводу, что муниципальные пособия по труду, которые "выдаются зима за зимой", и "нескончаемый поток благотворительности, обрушивающийся на прибрежных рабочих", были "большим удобством для промышленности, которая нуждается в его случайных услугах и частом посещении. Это не более и не менее чем субсидирование системы небрежной и деморализующей занятости" 54.
Некоторые историки утверждают, что Закон о безработных "ознаменовал собой решающий поворот в национальной политике", поскольку он принял "меру национальной ответственности" за помощь безработным. 55 Большинство современников, однако, рассматривали этот закон не как начало государственного вмешательства в рынок труда, а скорее как последнюю в длинной череде неудачных попыток использовать муниципальные работы по оказанию помощи для решения проблемы безработицы. По словам Бевериджа, "Акт начинался как тщательно охраняемый эксперимент по борьбе с конкретной чрезвычайной ситуацией - исключительной торговой депрессией - путем оказания помощи вне рамок Закона о бедных. Одна за другой все меры предосторожности и ограничения были сметены или забыты. Помощь, по большей части, не оказывалась ни из средств, предусмотренных Законом (добровольные подписки), ни лицам, предусмотренным Законом (рабочие, временно и исключительно бедствующие), ни в полном соответствии с принципами Закона, интерпретированными Советом по делам местного самоуправления (помощь должна быть менее правомочной, чем независимость)." 56
Для многих Закон о безработных был лишь временной мерой. То же давление, которое привело к его принятию, заставило правительство консерваторов в декабре 1905 года назначить Королевскую комиссию по законам о бедных и помощи бедствующим. Практически все, кто давал показания перед Королевской комиссией, были впечатлены существующими профсоюзными программами страхования от безработицы и выступали за распространение страхования на большую часть рабочей силы, хотя многие выступали против принятия программы, управляемой государством. Несмотря на противодействие усилению роли государства, парламент в 1911 году учредил обязательную государственную систему страхования от безработицы в ограниченном числе отраслей. Выводы Королевской комиссии и причины, побудившие парламент принять обязательное страхование от безработицы, подробно рассматриваются в главе 6.
III. Заключение
Безработица была одной из основных причин экономической незащищенности британских рабочих на протяжении всего XIX века. Индустриализация приводила к периодическим спадам делового цикла, и во второй половине века наблюдался тревожный рост числа хронически безработных городских низкоквалифицированных рабочих. Для рабочих, не имеющих права на получение пособия по безработице от профсоюза, безработица дольше нескольких недель приводила к финансовым трудностям и вынуждала многих обращаться за помощью к другим источникам дохода - как правило, к местным органам власти или благотворительным организациям.
Формы государственной и частной помощи безработным существенно изменились с 1860-х по 1911 год. Крестовый поход против безработицы 1870-х годов привел к резкому снижению роли закона о бедных в оказании помощи безработным. Однако политика крестового похода - сочетание самопомощи и частной благотворительности - потерпела крах во время экономического спада 1885-86 годов, что заставило ЛГБ поощрять муниципалитеты к созданию проектов помощи безработным, когда уровень безработицы был высок, чтобы помочь тем, кто временно остался без работы. Ни добровольные муниципальные работы по оказанию помощи, ни проекты по оказанию помощи безработным, предпринятые в результате принятия Закона о безработных 1905 года, не принесли успеха в оказании помощи
