Избранные труды. Том III - Олимпиад Соломонович Иоффе
Сроки исковой давности, применяемые к спорам по подряду на капитальное строительство, составляют: для взыскания штрафных санкций – 6 месяцев и для предъявления прочих исков – один год. Последнее правило распространяется и на споры по поводу качества выполненных работ. Следует признать, что годичный срок исковой давности для споров о качестве течет при промежуточной сдаче-приемке – с момента составления акта, а при окончательной сдаче объекта – с момента обнаружения недостатков в пределах установленных гарантийных сроков.
§ 5. Договоры, примыкающие к подряду
Виды договоров, примыкающих к подряду. Обязательства по производству работ не исчерпываются договором подряда и договором подряда на капитальное строительство. К ним относятся также договоры: а) на выполнение проектных и изыскательских работ; б) на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Проектирование и изыскание как объект особого договора выделяются только применительно к капитальному строительству, а их результаты должны воплотиться в разработке необходимых для строительства проектно-сметных материалов. Если проектирование относится не к капитальному строительству, а к другой области (например, к машиностроению), оно оформляется иными договорами, но не договором на выполнение проектно-изыскательских работ[240]. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы также могут выполняться для нужд капитального строительства, например в виде подготовительной стадии к проектированию, результаты которого затем используются в строительстве. Но подобная связь не обязательна. Нередко проектированию вовсе не предшествует научное исследование, а результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ зачастую внедряются в производство вне всякой связи с капитальным строительством[241].
По своему экономическому эффекту те и другие договоры аналогичны договорам подрядного типа: они опосредствуют выполнение работы, результаты которой во многих случаях кладутся в основу подряда на капитальное строительство. Их нельзя поэтому отрывать от строительного подряда, а следует рассматривать как примыкающие к подрядным договорам. Но они не тождественны договору подряда и не образуют одну из его разновидностей.
Проектирование и изыскание, научное исследование и конструирование, как и решение технических проблем, – работа не только техническая, но и творческая, хотя конкретно заключенный договор может ограничиться установлением задания чисто технического характера (изготовление чертежа по существующему типовому проекту, предоставление научно-технической информации и т. п.). Творческий элемент, сопутствующий исполнению таких договоров, сказывается и на их юридическом нормировании: приобретение авторских прав проектантом и осуществление им авторского надзора за процессом реализации выполненного проекта; возможность не только положительного, но и отрицательного решения поставленной научной проблемы и т. п.
Все это позволяет признать, что названные договоры занимают среди обязательств по производству работ особое положение: примыкая к подрядным, они в то же время выступают не только как самостоятельные, но и как особые договорные правоотношения.
В литературе встречаются различные оценки правовой природы рассматриваемых договоров. Было время, когда их относили к числу разновидностей строительного подряда, поскольку речь шла о договорах на проектирование[242]. Но эта точка зрения давно уже не получает поддержки, ибо, несмотря на то, что проектирование есть подготовительная стадия в строительстве, само оно разновидности строительства не составляет. В современных условиях более широко распространено признание их самостоятельными договорами подрядного типа, по мнению одних авторов, – связанными с капитальным строительством[243], а по мнению других, – независимыми от него[244]. Если, однако, учесть сопутствующий этим договорам элемент творчества[245], то станет очевидным, что, примыкая к подрядным отношениям, они образуют не просто один из видов обязательств по производству работ, а такие обязательства, которые включаются в данную группу, но в то же время не укладываются целиком в очерчивающие ее границы.
Договоры на выполнение проектных и изыскательских работ. Нормы, относящиеся к указанным договорам, содержатся в ряде правительственных постановлений… Непосредственное регулирование договорных отношений по проектированию и изысканию обеспечивается Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденными Госстроем, Госпланом и Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г[246]. В Основах и ГК нет норм, посвященных этому договору. Но поскольку он носит гражданско-правовой характер, то, если в специальном законодательстве не предусмотрено иное, к нему должны применяться содержащиеся в Основах и ГК правила Общей части, а также общие положения обязательственного права.
Участники данного договора именуются в нормативных актах так же, как и субъекты договора подряда: заказчик и подрядчик. Иногда подрядчика именуют проектантом или проектировщиком. Заключение договора опирается на определенные плановые предпосылки и возможно только в отношениях между… организациями. Подрядчик (проектант) выполняет проектно-изыскательские работы и передает их заказчику. Заказчик оказывает содействие проектанту, осуществляет контроль за ним, принимает и оплачивает выполненные работы.
Следовательно, договор на выполнение проектно-изыскательских работ есть заключаемый…организациями плановый договор, в силу которого одна сторона, подрядчик (проектант), обязуется выполнить порученные ей проектно-изыскательские работы и передать их в установленный срок, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать подрядчику возложенное на нее содействие и на основе осуществляемого контроля принять выполненные работы и оплатить их. Он строится, таким образом, как консенсуальный, взаимный и возмездный договор.
Плановые предпосылки этого договора состоят в выделении финансирования для работ данного вида и объема на основе утвержденных планов проектных и изыскательских работ. Если планом определены как заказчик, так и проектант, он порождает двустороннее обязательство заключить договор. При плановой предопределенности одного только заказчика последний самостоятельно избирает проектанта, передавая ему для выполнения проектно-изыскательских работ сверх установленного планового задания соответствующую часть своего фонда заработной платы. Но и в таком случае договор остается плановым, так как его действительность зависит от наличия утвержденного плана и выделения финансирования.
Структура договорных связей сходна с той, которая применяется в отношениях по капитальному строительству: заказчик заключает договор с генеральным подрядчиком, принимающим на себя выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ и привлекающим в случае необходимости для работ отдельных видов субподрядчиков. Прямые договоры заказчика со специализированными проектными организациями допустимы только с согласия генерального подрядчика – ведущего проектанта. Но с учетом специфики конкретно осуществляемого проектирования заказчик вправе, не привлекая генерального подрядчика, заключать договоры на проектно-изыскательские работы непосредственно со специализированными проектными организациями. Возможно также установление субподрядных отношений между самими специализированными организациями.
Проектно-изыскательские работы оформляются единым договором на весь срок их выполнения. Если этот срок выходит за пределы года, на каждый последующий год заключаются дополнительные соглашения. Дополнительное соглашение может быть также заключено на выполнение работ сверх указанных в договоре.
Порядок заключения договоров строится следующим образом. В преддоговорный период заказчик разрабатывает задание на проектирование, а необходимую помощь в этом на основе его гарантийного письма и за вознаграждение ему оказывает проектант. В соответствии с заданием на проектирование проект договора разрабатывает подрядчик, а для его рассмотрения и подписания заказчику предоставляется 15-дневный срок. Споры, связанные с заключением и исполнением договора, должны быть переданы в арбитраж не позднее 10 дней после того, как возникли разногласия. К договору прилагаются смета, справка о финансировании и другие документы. В 5-дневный срок после заключения договора заказчик обязан один его экземпляр вместе со всеми приложениями представить финансирующему банку…
Субъектами рассматриваемого договора могут быть только… организации. В качестве заказчика выступает организация, которой по плану выделено необходимое финансирование. Подрядчик (проектант) определяется планом либо избирается самим заказчиком из числа тех проектных организаций, к профилю которых относится выполнение работ данного вида. Если к выполнению работ привлекается субподрядчик, отношения между ним и генеральным подрядчиком подчиняются тем же правилам, что и отношения между генеральным подрядчиком и заказчиком. И только денежные расчеты по указанию генерального подрядчика могут производиться непосредственно между заказчиком и субподрядчиком.
Объектом договора, как и в отношениях по капитальному строительству, является осуществление работ (юридический объект) и их результат (материальный объект). Последний воплощается в проектно-сметной документации, которая после ее утверждения в установленном порядке кладется в основу договорных отношений по подряду на капитальное строительство.
Права и обязанности сторон связаны с материальным обеспечением, выполнением, оплатой и приемкой проектно-изыскательских работ. Их осуществляют выделяемый заказчиком ответственный представитель и назначаемый подрядчиком главный инженер (архитектор) проекта.
