Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.) - Ирина Владимировна Быстрова

Следует отметить, что доля заказов за наличный расчет в общем объеме поставок из США в СССР была относительно невелика.

Новый комплекс проблем с размещением советских заказов возник с конца 1943 г., в связи с желанием американской стороны разграничить поставки по ленд-лизу и по кредиту, перейти к поставкам оборудования, которое может быть использовано СССР после войны, на основе оплаты наличными. Первые признаки этой тенденции появились в документах ПЗК в конце 1943 г. Так, во время встречи 19 декабря 1943 г. «члена ПЗКЛ. Разина с м-ром Л. Керри (Lauchlin Currie), заместителя администратора Управления по внешней экономике» (Foreign Economic Administration — нового органа, включившего в себя Администрацию ленд-лиза), Разин спросил у Керри «о причинах задержки решения вопроса о размещении оборудования по статье в счет “300 миллионов”, хотя наши заявки уже давно поданы в Ленд-лиз и на многие виды оборудования имеется положительный отзыв отделов Военно-промышленного комитета». М-р Керри ответил, что Правительственная закупочная комиссия «заявляет по Ленд-лизу много комплектных заводов и установок, сроки изготовления которых требуют не менее 1 года или больше. По мнению некоторых правительственных органов Вашингтона, это крупное машинное оборудование будет использовано не для военных целей, а для послевоенного мирного строительства и что по Ленд-лизу они не хотели бы его давать, т. к. впоследствии им трудно будет объяснить положение Конгрессу»[177].

Керри проинформировал советского представителя, что «уже с 15 ноября 1943 г. они прекратили прием реквизиций от англичан на машинное оборудование и некоторые другие вещи и поставляют эти вещи только за наличные. Вопрос о кредитах между американским и британским Правительствами обсуждается». Керри добавил также свое довольно «вольное» наблюдение, что «США ожидает после войны большой экономический кризис со всеми вытекающими последствиями» (как мы знаем, в реальности война, напротив, способствовала росту американской экономики)[178].

Концептуальные изменения в отношении правительства США к советским заказам можно проследить из записи беседы председателя ПЗК генерала Л. Г. Руденко, который занял этот пост в конце декабря 1943 г., и бригадного генерала Йорка от 5 февраля 1944 г.

Руденко, в частности, поинтересовался, почему американские ведомства не утвердили советский запрос на 120 млн долларов в рамках ранее утвержденной программы поставок СССР по так называемой статье 300 млн. Генерал Йорк ответил, что это сложный вопрос, но он его понял следующим образом: «Оборудование в счет 300 000 000 может быть поставлено на сумму 300 000 000, но не обязательно на 300 000 000. В настоящее время их производственные возможности позволяют в короткий срок изготовить оборудование на сумму более 175 000 000 долларов, если же будут размещаться заказы на большую сумму, окончание заказа может затянуться далеко за пределы военного времени».

Американский генерал попытался объяснить советскому представителю особенности политико-экономического курса правительства США и влияния на него «общественного мнения». Он подчеркнул, что «в США правительство должно считаться с общественным мнением и строго придерживаться закона. Закон об аренде-займе написан так, что правительство может размещать в счет Протокола только то оборудование, которое непосредственно идет на оборону США и союзников. Многое из заказанного нами промышленного оборудования скорее относится к длительному послевоенному периоду реконструкции, а это вызывает возражения, с которыми они обязаны считаться»[179].

На это генерал Руденко возразил, что промышленное оборудование, которое просила советская сторона, «пойдет непосредственно на нужды войны, т. к. в настоящее время вся наша промышленность работает на фронт». Генерал Йорк ответил, что «многое из того, что мы просим, мы не сможем использовать в ближайшем будущем, а война может скоро кончиться. Конкретный пример — нефтеперегонный завод, который был завезен в Союз, но до сих пор не смонтирован» и не пущен в эксплуатацию. По мнению американского представителя, СССР и США должны разработать «новые условия закупки оборудования не по протоколу, а возможно на основании какого-либо кредита, или другой финансовой формы. Разработка этого предложения, по словам Йорка, идет в настоящее время, и возможно, Гарриман уже беседует с Советским правительством по этому вопросу, но мы пока еще ничего не знаем…»[180].

Как оказалось, переговоры по данному вопросу в это время только начинались, и продолжались затем в течение всего последующего года. «Вопросы об обмене информацией и об экономическом сотрудничестве» обсуждались в ходе встречи В. М. Молотова с послом США в СССР В. А. Гарриманом 31 декабря 1944 г. Гарриман выделил направления экономического сотрудничества в представлении американской стороны: 1) вопрос о кредите, «который вначале может быть небольшим, а затем может быть увеличен, в зависимости от возможности»; 2) «вопрос о самих поставках оборудования и снабжения»; 3) «вопрос о посылке американских специалистов для оказания технической помощи, а также советских специалистов в США».

Наибольшую сложность представлял вопрос о разграничении поставок по кредиту и по ленд-лизу. Гарриман изложил позицию руководства США в этом вопросе таким образом: «В отношении Закона о ленд-лизе имеются некоторые ограничения… Поставляемые материалы должны быть использованы исключительно для военных целей… Президенту удалось до некоторой степени расширить применение Закона о ленд-лизе. В них были включены поставки продовольствия и другое снабжение для гражданского населения, если это поможет населению оказывать содействие военным усилиям, а также оборудование для предприятий, если срок до вступления их в строй достаточно короток для того, чтобы данное предприятие могло работать на войну. Однако границу между поставками для военных целей и поставками для послевоенной реконструкции невозможно провести точно. Президент Рузвельт выступил с предложением уже в то время предоставить СССР кредит для закупки в США предметов, необходимых для послевоенной реконструкции».

В результате, по выражению посла, «поставки для нужд войны по-прежнему будут поставляться по ленд-лизу. Те, что не предназначены для нужд войны, будут поставляться по кредиту».

В связи с этим Молотов отметил, что «имеется категория заказов, в отношении которой трудно решить, предназначены эти заказы для нужд войны или нет. Эта категория подлежит изучению с целью определить, какие заказы могут быть поставлены по Закону о ленд-лизе, а какие — по кредиту». Гарриман с этим согласился[181].

С 12 мая 1945 г. в связи с прекращением военных действий в Европе американское правительство приняло скоропалительное решение о прекращении поставок по ленд-лизу, которое было сразу оспорено Правительственной закупочной комиссией, и поставки хотя бы и в урезанном виде, продолжались до 20 сентября 1945 г. С 15 октября было подписано кредитное соглашение между СССР и