Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.) - Ирина Владимировна Быстрова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эта книга начиналась с того, как воспринимался ленд-лиз в СССР. Несмотря на весь скептицизм в отношении того, что помощь по ленд-лизу в течение почти трех лет войны заменила собой реальное открытие союзниками второго фронта, руководство СССР, так же, как и военачальники, представители интеллигенции и многие простые советские люди признавали, что эта помощь была им реально необходима. Советские бойцы ездили на американских машинах, питались высококачественными американскими продуктами, летали на первоклассных самолетах, с двигателями на авиационным бензине, изготовленном с добавлением американского, работали с американской аппаратурой радиосвязи, получали подарки Красного Креста. Советская промышленность в период металлического голода — в 1942 г. стала получать американские металлы и металлоизделия в большом ассортименте, восполнялись важнейшие изделия машиностроения, которые в СССР почти перестали (например, паровозы, крупные корабли) или совсем перестали производиться (кабель). В 1943–1944 гг. заработали доставленные из США предприятия нефтепереработки, шинный завод; цеха машиностроительных заводов оборудовались американскими станками обширной номенклатуры, в том числе не производившимися в СССР, в промышленность поступали химические изделия и другое сырье.

Как же оценивали ленд-лиз в США? Здесь можно выделить целый спектр оценок, начиная от знаменитого сравнения помощи со шлангом с водой, который нужно одолжить (безвозмездно) соседу, у которого горит дом, до идеи о ленд-лизе как важнейшем инструменте внешней политики США, средстве экономического проникновения в зарубежные страны (в том числе в СССР). С точки зрения ракурса, в котором рассматривался ленд-лиз в этой книге, нам представляется важным выделить важнейший аспект значения ленд-лиза, сформулированный Э. Стеттиниусом, возглавлявшим Администрацию ленд-лиза, и в 1944 г. ставшим Госсекретарем США, в известной книге «Загадки ленд-лиза», написанной в еще годы войны. Говоря о значении ленд-лиза для американцев, он процитировал свой доклад перед Конгрессом 25 января 1943 г.: «Эту помощь невозможно измерить в цифрах. Не существует стандартных оценок, с помощью которых, например, можно было бы сопоставить тысячу погибших русских солдат и тысячу истребителей. Все, кто погиб на полях сражений в Англии, Китае, России, в Африке и Азии, пали, защищая свою родину. Но эти народы воевали и воюют с нашим общим врагом. Их жертвы спасают жизни американцев. Пятилетняя борьба Китая с Японией, страшное бремя войны с нацистами, которое несет Красная Армия, оборона Англии и разрушение немецких промышленных центров английскими Королевскими ВВС, защита британским флотом жизненно важных морских коммуникаций — все это вместе взятое спасает США от вторжения агрессора, помогает сберечь средства для победы и ускорить ее наступление»[955].

Эта позиция имела важное значение с точки зрения организации и деятельности главного «проводника» ленд-лиза в СССР — Правительственной закупочной комиссии, которая стала собирательным главным героем этой книги. Исходя из такого понимания значение ленд-лиза, руководство США должно было делать все возможное для всемерного развития и усиления помощи СССР как страны, несшей «страшное бремя войны с нацистами». Как известно, наибольший объем помощи по ленд-лизу из США был адресован Великобритании.

В первой главе нашей книги рассмотрены основные вехи создания системы военно-экономического взаимодействия СССР, Великобритании и США в первые месяцы после нападения Германии на СССР, распространение Закона о ленд-лизе на СССР (с 1 октября 1941 г.), обосновывается необходимость создания специального советского органа в США, ответственного за поставки в СССР — Правительственной закупочной комиссии СССР в США, образованной постановлением Совнаркома СССР от 24 февраля 1942 г.

Помощь Советскому Союзу со стороны США в Великобритании в 1941 г. по своим размерам была пока не очень велика. Однако реальное сотрудничество началось. В разгар битвы за Москву помощь англо-американских союзников носила в большей степени морально-психологический характер, поднимая «боевой дух» в столице. Советские люди, в том числе доблестные защитники Москвы, почувствовали моральную поддержку, и хотя и небольшую, но растущую материальную помощь со стороны крупнейших промышленных стран мира — США и Великобритании, представители которой прибыли в столицу СССР осенью 1941 г. Кроме того, одним из факторов, обеспечивших мощное и неожиданное для немцев контрнаступление советских войск под Москвой, начавшееся 5 декабря 1941 г., и последующий разгром противника, явилась переброска свежих соединений Красной армии с Дальнего Востока, а это стало возможным, поскольку советское руководство было уверено, что СССР не угрожает нападение с Востока. Атака Японии на Перл Харбор 7 декабря, вступление США в войну косвенным образом способствовало оттягиванию сил фашистской коалиции в сторону США и Великобритании. Вступление США во Вторую мировую войну, объявление Германией и Италией войны Соединенным Штатам превратили сотрудничество СССР и США в фактор первостепенного военно-политического значения.

В разделе «Становление организационных основ и принципов сотрудничества СССР и США в общем контексте ленд-лизовской политики» рассмотрены такие вопросы, как организация работы по размещению советских заявок, инспекции материалов и оборудования, поставлявшегося в СССР по ленд-лизу, советскими представителями, препятствия прохождению советских заявок через бюрократическую систему США, установление контакта и повседневного взаимодействия советских органов с американскими учреждениями, от которых зависело рассмотрение, принятие и выполнение советских заявок (Военно-промышленная комиссия, Администрация ленд-лиза, отделения по поставкам различных министерств). Большинство заявок должны были пройти более двадцати различных ведомств, что занимало от 3 до 4 недель, прежде чем заказ направлялся в соответствующую компанию для исполнения. Детально показан процесс прохождения через систему американских органов советских заявок, методы работы советской Правительственной закупочной комиссии. После принятия ленд-лизовского Акта программу курировал личный представитель президента США Ф. Рузвельта Г. Гопкинс, а специальный правительственный орган — Администрация ленд-лиза (Office of Lend-lease Administration) была создана распоряжением Президента только 23 октября 1941 г.

Контроль над производством и распределением был возложен на Комитет военного производства (или, как его называли в последующих документах ПЗК, Военно-промышленный комитет — War Production Board, получивший «исключительные права»). ВПК распределял ресурсы между основными потребителями: армией, флотом, Администрацией ленд-лиза, Управлением гражданского снабжения. Баланс металла и производство ряда материалов регулировались Военно-промышленным комитетом. Так, без санкции Военно-промышленного комитета ни одно предприятие, являвшееся потребителем металла, не могло его получить, и металлургические предприятия не могли принять самостоятельно заказ на изготовление продукции из стали, без разрешения на то Военно-промышленного комитета.

Был установлен следующий порядок размещения заказов (так называемых реквизиций) на ленд-лизовские товары: «Все реквизиции стран, получающих ленд-лизовскую помощь, направлялись в Администрацию ленд-лиза, которая должна одобрить эти реквизиции и выделить фонды для приобретения требуемых данной страной товаров. Реквизиции… должны содержать данные, показывающие, что требуемые предметы обороны будут использованы… таким образом, что это принесет максимальную пользу для выполнения военной программы объединенных стран». Все реквизиции должны были получить соответствующий пропуск,