Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
КОММЕНТАРИЙ
Ранее мы поговорили о том, что войти в рынок госзакупок довольно просто. Практически любое лицо может стать поставщиком товаров или услуг для государства. Тем не менее к участникам тендеров предъявляется ряд требований, которые можно разделить на три большие группы:
1. Общие (единые) требования.
2. Дополнительные требования.
3. Универсальная предварительная квалификация.
1. Общие (единые) требования
Им должен удовлетворять любой участник любой закупки. В законе № 44-ФЗ они сформулированы в самом нормативном акте, а в тендерах по закону № 223-ФЗ заказчик указывает их в своем Положении о закупках.
Предлагаю взглянуть, какие единые требования предъявляются к поставщикам в контрактной системе. Итак:
• Участник не находится в процессе ликвидации юрлица, в отношении него не вынесено решение о признании банкротом.
• Деятельность поставщика не приостановлена в административном порядке.
• У компании или предпринимателя нет задолженности по налогам и иным обязательным платежам, превышающей 25 % от размера чистых активов бизнеса.
• У индивидуального предпринимателя либо руководителя и главного бухгалтера юрлица нет действующей судимости по некоторым статьям УК РФ. Речь идет в основном о преступлениях, связанных со взятками. Эти люди также не дисквалифицированы, то есть им не запрещено осуществлять определенные виды деятельности и занимать некоторые должности. (Кроме того, помните, что люди, привлеченные к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица, не имеют права участвовать в госзакупках.)
• Поставщик обладает соответствующими правами, если закупка связана с приобретением объекта интеллектуальной собственности.
• Участник тендера не зарегистрирован в государстве-офшоре. (С 2022 года госконтракты не будут заключаться и с российскими фирмами, в учредителях которых значатся офшорные компании – более 10 % уставного капитала).
• Поставщик и заказчик не вовлечены в конфликт интересов.
Для того чтобы понять, что такое конфликт интересов, надо обратить внимание на связь между директором, контрактным управляющим заказчика (это сотрудник, занимающийся закупками), членами закупочной комиссии учреждения, с одной стороны, и руководителем, учредителем компании-поставщика либо предпринимателем-поставщиком – с другой. Если эти люди – супруги, родители и дети, бабушки/дедушки и внуки, братья и сестры, то фиксируется конфликт интересов. Однако если учредитель поставщика – двоюродный брат директора заказчика, то формально конфликта интересов нет.
Участник тендера подтверждает соответствие указанным выше требованиям так называемой декларацией, то есть просто заявляет об этом. Никаких доказательств отсутствия задолженности по налогам или судимости к заявке прилагать не нужно. Декларация заранее «вшита» в форму заявки, которую вы заполняете на электронной площадке; заучивать и самостоятельно вписывать какие-либо формулировки не нужно.
Существует одно общее требование, которое иногда необходимо подтверждать документами. Это требование о «соответствии законодательству». Если по закону для того, чтобы оказывать услуги, являющиеся предметом тендера, нужна лицензия или иное специальное разрешение, то сведения об этом разрешении должны быть указаны в заявке.
Лицензия нужна на такие виды деятельности, как услуги связи, образования, медицины, отдельные виды транспортных услуг и прочее. Оценщики, аудиторы и некоторые строители должны быть членами саморегулируемых организаций. Соответственно, вам необходимо предоставить заказчику данные о том, что вы по закону имеете право исполнить его заказ.
Если же вы торгуете вполне «обычным» товаром, то никаких специальных разрешений не нужно.
Кроме того, заказчик может установить (и чаще всего устанавливает) запрет участвовать в закупке лицам, включенным в реестр недобросовестных поставщиков (подробнее об РНП – в главе 3.7).
2. Дополнительные требования
Они устанавливаются не во всех, а в строго определенных видах торгов, список которых определен Правительством РФ. Это работы по сохранению памятников истории и культуры, строительству и реконструкции объектов недвижимости, ремонту автодорог (от пяти миллионов рублей), некоторые оборонные заказы и т. п.
Данные работы считаются особо ответственными, а потому до них допускаются только лица, обладающие соответствующей квалификацией. В частности, капитальным строительством имеют право заниматься только компании, уже имеющие подобный опыт. А поставку военной техники могут осуществлять только те фирмы, руководители и главные бухгалтеры которых имеют свежие справки об отсутствии судимости по ряду статей УК РФ.
Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, подрядчики загружают заранее в своем личном кабинете на каждой электронной площадке. Затем площадка автоматически добавляет их к заявкам фирмы, если та участвует в закупках с дополнительными требованиями.
3. Универсальная предквалификация
Это новое явление в госзакупках начинает действовать с 2022 года. Смысл его в том, что в тендерах, где не установлены дополнительные требования, но начальная цена которых превышает 20 миллионов рублей, могут участвовать только лица, уже имеющие опыт исполнения контрактов по законам № 44-ФЗ или № 223-ФЗ. Стоимость одного такого договора должна составлять не меньше 20 % начальной цены текущей закупки, а его «давность» должна быть не более трех лет. Зато предмет поставки абсолютно не важен.
Таким образом, войти в госзакупки действительно несложно, но к крупным заказам допускают только тех, кто уже зарекомендовал себя как надежный поставщик. Что ж, вполне разумно.
Заказчики, применяющие закон № 223-ФЗ, могут устанавливать свои дополнительные и квалификационные требования, поэтому за всеми деталями необходимо обращаться к тендерной документации.
ВЫВОДЫ
1. Существуют так называемые единые требования к участникам тендеров, сформулированные в законодательстве. Прочитайте их один раз, чтобы понимать, что вы обещаете, когда подписываете в заявке декларацию о соответствии. Документальное подтверждение того, что вы соответствуете единым требованиям, необходимо только в закупке таких объектов, реализация которых ограничена специальным государственным разрешением (лицензией и прочим).
2. В отдельных закупках могут устанавливаться дополнительные и предварительные квалификационные требования. Обычно необходимо подтверждение опыта выполнения подобных работ. Детали сформулированы в законодательстве и могут периодически меняться.
3. Заказчики по закону № 223-ФЗ гораздо более свободны в формулировке требований к участникам тендеров. Внимательно читайте закупочную документацию; ищите, какими документами вы должны подтверждать соответствие требованиям (возможны сюрпризы).
2.11. Хьюстон, у нас проблема
Миша Торопышкин уж и не знает, что еще придумать. Мало ему заказов на этих своих тендерах, так он еще и квартиру продавать собрался!
На самом-то деле мысль здравая: дочка растет, места троим уже мало, да и жена мечтает о кухне-гостиной и отдельном шкафе для обуви.
Здравая мысль-то здравая, да только Миша не ищет легких путей (на то он и Торопышкин!). После того как в агентстве недвижимости ему предложили совсем мизерную цену за нынешнюю квартиру, он и подумал…
«А что если квартиру продать на торгах?!»
Он ведь, когда тендеры мониторит, часто встречает и такие предложения
