Добыча. Границы зеленого капитализма - Thea Riofrancos
Другая компания, занимающаяся добычей лития в солончаке Атакама, SQM, также обязана своим существованием диктатуре. Компания была национализирована Альенде, а Пиночет приватизировал ее. 31 Серия последующих поглощений и передач сделала SQM единственным владельцем прибыльных литиевых активов, которые удобно предшествовали запрету на новые аренды 1979 года. 32
На момент написания этой статьи Albemarle и SQM продолжают пользоваться фактически санкционированной законом частной дуополией. Парадоксально, но сила связей компаний с литиевым сектором страны — десятилетия физических инвестиций и переговоров по контрактам — дает государству преимущество. Обе корпорации заплатили слишком много в виде безвозвратных затрат на горнодобывающее оборудование и политическое давление, чтобы просто отказаться от своих ценных литиевых активов. Государственные чиновники в некоторой степени использовали свой козырь. Они вынудили обе компании уступить большую долю доходов, одновременно пытаясь привлечь дополнительные литиевые компании в многочисленные солончаки страны. Но в резком контрасте с радикальным захватом Аленде медной промышленности, последующие чилийские правительства смирились с постоянным присутствием Albemarle и SQM.
Этот статус-кво не остался без оспаривания. Разрыв между очевидным потенциалом государственного контроля и реальностью корпоративного доминирования вызвал литиевый национализм. Это повторяющаяся мечта о добыче ресурсов не для глобального экспорта или корпоративной прибыли, а для Чили — как источника развития и, по вдохновляющим словам Альенде, достоинства.
Исследователям, таким как я, бывает сложно наблюдать за внутренним устройством добывающей экономики: закрытыми переговорами между министрами и руководителями компаний; сложными формулами распределения государственных доходов и корпоративных прибылей; нестабильными рынками сырьевых товаров; удаленными добывающими районами; закрытым доступом к самой базовой информации; ограниченным регулирующим надзором и демократической подотчетностью. Эти особенности создают благоприятную почву для коррупции и захвата регуляторных органов. 33 Они также препятствуют выполнению основных задач научных исследований: доступу к источникам, проверке фактов, сбору документов и сопоставлению различных точек зрения.
Не сдаваясь, я искал трещины в том, что Франц Кафка назвал «Замком». Блуждая по бесконечным коридорам этого непрозрачного здания, я часто обращал внимание на средних чиновников, населяющих его многочисленные кабинеты. Не являясь ни избранными должностными лицами, ни высокопоставленными министрами, эти безвестные функционеры выполняют решения, принятые другими, и обладают глубоким, повседневным знанием абстрактных концепций. За своими столами, среди стопок сухих меморандумов и календарей бесконечных совещаний, они на собственном опыте сталкиваются с противоречиями между правилами и реальностью, тонким искусством корпоративного уклонения от обязательств, ограничениями государственной власти и, иногда, неожиданными моментами, когда власть имущие могут быть привлечены к ответственности. Они также подвергаются разнонаправленному давлению со стороны конкурирующих центров политического влияния. Таким образом, эти бюрократы своим тихим образом олицетворяют, даже очеловечивают великие силы истории во всей их сложности, противоречивости и изменчивости.
По крайней мере, так я себе говорил, когда решил пересечь Сантьяго, чтобы посетить чилийское агентство по атомной энергии, расположенное на склоне холма в жилом районе престижного квартала Лас-Кондес. С 1970-х годов агентство сохраняет важную, хотя и несколько неочевидную роль в литиевой промышленности страны. В качестве пережитка эпохи холодной войны любой юридический акт, касающийся лития, требует одобрения агентства, включая продление или пересмотр контрактов на две крупные шахты на солончаке Атакама. Встреча с ядерными бюрократами дала мне косвенный способ проникнуть в загадочный мир лития. И я обнаружил, что косвенный способ часто бывает лучшим.
Когда я шел от автобусной остановки, по левой стороне простирался длинный ряд односемейных домов в стиле ранчо с обязательными ярко-зелеными ухоженными газонами. По правой стороне находилось огромное частное футбольное поле. Небо было без облаков, улицы тихие, за исключением редких автомобилей и слабого стука садового спринклера. Когда в поле зрения появился кампус агентства, его куполообразное здание реактора и офисы в стиле модернизма « » перенесли меня в американскую версию 1960-х годов, кинематографический монтаж ядерной лаборатории, наложенный на архитектуру пригорода. Возвышающиеся Анды, которые составляли фон сцены, были единственным напоминанием о том, что я находился в Чили.
После краткой проверки военными охранниками меня встретил мой гид. Фелипе Мухика, старший промышленный сотрудник ядерного агентства, проработал почти четыре десятилетия в горнодобывающей промышленности, специализируясь на автоматизации и коммуникационных технологиях, прежде чем присоединиться к ядерному агентству. Он был привычен к посредничеству между государственным и частным секторами. 34 Когда мы сели за длинный конференц-стол, Мухика увлек меня бесконечным потоком рассказов, плавно переходящих от одной истории добычи полезных ископаемых в Чили к другой — басен, которые, независимо от века или десятилетия, заканчивались одной и той же моралью.
Он рассказал об эпохе национализации меди под руководством Альенде и усилиях Пиночета по возвращению иностранного капитала, сделав небольшую паузу, чтобы порекомендовать бестселлер Наоми Кляйн «Доктрина шока» о «капитализме катастроф», в котором уделяется значительное внимание перевороту и режиму Пиночета. 35 Затем он перенес нас еще дальше в прошлое, к Тихоокеанской войне конца XIX века. Номинально этот конфликт велся между Чили, Перу и Боливией, но на самом деле был прокси-войной от имени британских нитратных компаний. 36 Затем последовало опустошение, вызванное изобретением Германией синтетических нитратов в начале XX века, открытие, которое разрушило экономику пустыни Атакама — единственного места, где в природе встречаются нитратные месторождения, достаточно концентрированные для добычи. 37 Пока он говорил, я думал о захороненных телах тех, кто исчез при режиме Пиночета и был похоронен в засушливых просторах севера. Столько призраков преследуют эту добывающую границу.
Для Мухики все эти эпизоды иллюстрировали национальную трагедию добывающей экономики. По мере того как экспорт лития из Чили приобретал все большее значение на мировом рынке, эта трагедия рисковала повториться. Хотя Мухика отметил экологические последствия добычи лития (назвав процесс испарения воды в пустыне «противоречивым»), он говорил как технократ, а не как эколог, и больше всего его беспокоила ограниченная способность государства контролировать и регулировать этот сектор. Он считал, что эта способность подрывается отсутствием даже самых элементарных знаний о деятельности двух компаний, контролировавших всю добычу лития в стране — наследием Пиночета, которое оставило бюрократов «напуганными» и неспособными рассматривать государство как регулирующий орган.
Антрополог Джеймс Скотт придумал выражение «видеть как государство», чтобы описать способы, которыми государства используют карты, статистику и другие инструменты для исследования, стандартизации и измерения, чтобы превратить беспорядок повседневной жизни в пластичную глину управления. 38 Пиночет выборочно ликвидировал возможности государства. Во время диктатуры военные получили значительное увеличение расходов, в то время как социальные услуги, такие как жилье, здравоохранение
