Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
ТАБЛИЦА 5.7. Перепись нищих 1899 года
ЛИЦА 65 ЛЕТ И СТАРШЕ С ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫМ ДОХОДОМ В 10 С. ИЛИ МЕНЬШЕ
Источники дохода для тех, кто не получает пособие по бедности
Союзы бедных
Доход в 10 с. или менее (%)
Получающие пособие по бедности (%)
Заработок (%)
Помощь от детей (%)
Пособия от дружеского общества/союза (%)
Сбережения (%)
Все 28 профсоюзов
Мужчины
45.7
32.6
58.5
27.9
16.2
12.8
Женщины
73.7
36.3
25.8
70.3
1.7
9.9
Всего
61.3
35.1
37.1
55.6
6.7
10.9
Лондон
Мужчины
36.3
30.3
54.5
40.4
9.1
4.0
Женщины
75.5
34.8
26.9
78.1
3.1
5.4
Всего
59.5
33.6
34.5
67.7
4.7
5.0
Крупные города
Мужчины
41.3
30.8
60.1
38.5
8.6
5.3
Женщины
74.4
35.4
31.9
71.6
0.6
5.9
Всего
60.5
34.1
40.4
61.6
3.0
5.7
Профсоюзы горнодобывающей промышленности
Мужчины
49.3
31.8
24.8
42.0
35.0
15.3
Женщины
73.8
35.6
10.6
81.6
2.8
9.5
Всего
62.6
34.2
15.9
66.8
14.8
11.7
Сельские профсоюзы
Мужчины
48.6
33.8
68.3
18.0
14.7
16.1
Женщины
72.9
37.3
27.2
63.9
1.4
13.2
Всего
61.8
35.1
42.6
46.7
6.4
14.3
Источник: Parl. Papers, Report of the Departmental Committee on the Ager Deserving Poor (1900, X), pp. 10-15.
ТАБЛИЦА 5.8. Источники содержания лиц 65 лет и старше в сельских округах, 1892-93 гг.
Источники содержания
Англия (%)
Север (%)
Мидлендс (%)
Восток (%)
Запад (%)
Юг (%)
Только приход
5.0
2.0
4.4
5.7
6.0
6.5
Приход и благотворительность
5.1
4.0
5.5
6.4
6.5
4.0
Приход и родственники
5.1
1.7
5.9
8.2
3.4
5.1
Приход, благотворительность и родственники
3.2
2.8
4.5
3.3
2.7
2.5
Приход и заработок
3.6
2.9
3.1
5.0
3.7
3.4
Благотворительность и родственники
4.0
4.2
5.3
2.8
3.0
4.2
Благотворительность, родственники и заработок
5.9
5.4
8.4
6.5
3.1
4.9
Только родственники
5.3
4.8
4.7
5.1
7.5
5.3
Родственники и заработок
4.0
3.2
4.7
4.5
3.5
3.9
Родственники, заработок и средства
3.4
5.7
3.0
3.0
2.9
2.9
Только заработок
24.4
23.2
23.1
26.3
24.1
25.1
Заработок и средства
7.6
12.8
5.7
5.6
7.6
7.4
Только средства
23.4
27.3
21.8
17.5
25.9
25.0
Источник: Бут (1894a: 344).
Примечание: Вышеперечисленные категории не пересекаются. Некоторые процентные показатели были исправлены из-за ошибок в исходных данных.
В рамках своего исследования "Бедные старики" Бут опросил 9 125 человек в возрасте 65 лет и старше (4 450 мужчин и 4 675 женщин), проживающих в 262 сельских приходах Англии и Уэльса. В таблице 5.8 представлены источники содержания опрошенных. В целом по Англии и Уэльсу 22 % людей в возрасте 65 лет и старше получали помощь на улице, но только 5 % полностью полагались на Закон о бедных. 27 Почти половина имела некоторый (часто весьма скудный) заработок и чуть больше трети - сбережения ("средства"); 55 % содержали себя исключительно за счет заработка и сбережений. Только четверть опрошенных получали помощь от родственников. Важность различных источников содержания различалась по регионам. Двумя крайними регионами, что неудивительно, оказались высокооплачиваемый Север и низкооплачиваемый Восток. На Севере 46 % пожилых людей имели некоторые сбережения, и только 13 % получали помощь на улице. Напротив, на Востоке только 26 % пожилых людей имели сбережения, а 29 % получали помощь на улице.
Источники содержания варьировались в зависимости от возраста и пола; 53 % людей в возрасте 65-70 лет могли "зарабатывать себе на жизнь", в то время как среди 75-80-летних таких было 18,5 %. Доля получающих помощь от бедных, благотворительность или помощь от родственников увеличивалась с возрастом. Среди 65-70-летних 11 % получали помощь от бедных и 21 % - благотворительность или помощь от родственников; среди 80-летних и старше 35 % получали помощь от бедных и 34 % - благотворительность или помощь от родственников. Женщины гораздо реже, чем мужчины, имели заработок и чаще получали помощь от бедных, благотворительность или помощь от родственников. 28 В целом большинство пожилых людей имели доход из одного или нескольких источников, включая зарплату, сбережения, пособия от дружеского общества или профсоюза, помощь от родственников или друзей. Однако для многих доход из этих источников был меньше, чем им требовалось для существования, что вынуждало их обращаться за помощью к Закону о бедных. Подавляющее большинство пожилых бедняков, получавших помощь на улице, нуждались не в полном содержании, а лишь в достаточном, в сочетании с другими источниками, для достижения прожиточного минимума.
Королевская комиссия по делам престарелых бедняков предоставляет подробную информацию о роли Закона о бедных в оказании помощи престарелым в начале 1890-х годов. Свидетельства чиновников Закона о бедных, представленные комиссии, свидетельствуют о том, что помощи, предоставляемой престарелым нищим на открытом воздухе, редко хватало на их полное содержание. Сэр Хью Оуэн, постоянный секретарь Совета по делам местного самоуправления, заявил, что "в значительной части случаев" предоставляемая помощь на открытом воздухе была недостаточной. Местные чиновники признавали, что пособия на открытом воздухе предназначались для обеспечения пожилых людей лишь частичной поддержкой, и что они полагались "на то, что пособие будет дополнено тем или иным способом, либо благотворительностью, либо небольшими заработками от случайных работ, подработок того или иного рода, либо помощью родственников" 29..
Типичный размер еженедельного пособия составлял от 2с. 6d. and 3s. 6 д. для одиноких людей и от 4 до 7 д. для супружеских пар. 30 Размер пособия часто зависел от других источников дохода человека. 31 Несколько чиновников заявили , что пособие на открытом воздухе выдавалось в счет заработной платы, хотя в некоторых профсоюзах работающим старикам помощь не выдавалась, а в других получателям пособия разрешалось брать случайные работы, но не иметь постоянной работы. 32
Некоторые профсоюзы отказывались предоставлять помощь на улице практически всем нищим, в то время как другие предоставляли помощь на улице всем пожилым людям, способным содержать себя дома. Между этими двумя крайностями существовал целый ряд политик. Многие союзы пытались определить характер претендентов на помощь и предлагали помощь на открытом воздухе тем, кого считали "заслуживающими", и помощь в рабочем доме тем, кого считали "недостойными". Те, кто давал показания перед Королевской комиссией, разошлись во
