Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

что здесь не было фиксированных стоек для вызовов, и рабочие нанимались на работу, а не на день. Наем осуществлялся бригадирами на рабочих местах. Бригадир начинал новую работу с несколькими "постоянными" работниками и нанимал новых рабочих по мере их прибытия на место работы, "руководствуясь рекомендациями товарищей или бродячими подсказками в публичных домах... [или] бродяжничали, не имея представления о возможных районах". Наем обычно осуществлялся по принципу "кто первый пришел, того и тапки": работников, которые оказывались неудовлетворительными, увольняли через несколько дней или недель и заменяли новыми. Такая система привела к созданию "плавающей массы рабочей силы... вечно дрейфующей по улицам" в поисках работы. Роберт Тресселл в книге "Тряпичные филантропы" описал этот процесс следующим образом: "Обычно [случайные работники] работают месяц в одной фирме, затем две недели в другой, потом, возможно, шесть недель в другой, и часто между ними бывает два-три дня или даже недели вынужденного безделья". Беверидж пришел к выводу, что если среди докеров стресс был хроническим, то среди строительных рабочих он "повторялся, когда наступала плохая погода или заканчивалась работа" 17.

Таким образом, вероятность потери работы для работников ручного труда была гораздо выше, чем можно предположить по совокупным оценкам безработицы. Большинство работников не теряли работу из-за безработицы в течение календарного года, но значительное меньшинство теряло работу на несколько недель даже в годы низкой безработицы. Низкоквалифицированные рабочие чаще всего теряли доход из-за безработицы, и до 1870 года они также чаще всего прибегали к помощи Закона о бедных, когда оставались без работы. В разделе II рассматриваются основные изменения в формах помощи безработным, вызванные Крестовым походом против безработицы.

II. Помощь безработным, 1870-1911 гг.

После 1870 года профсоюзы стали основным источником пособий по безработице для квалифицированных рабочих, которые все реже обращались за помощью к местным властям или благотворительным организациям. С другой стороны, низкоквалифицированные рабочие продолжали рассчитывать на государственную и частную помощь вплоть до Первой мировой войны. Ограничение помощи бедным, которое произошло в результате Крестового похода против безработицы, не означало конца участия местных властей в оказании помощи безработным. Начиная с 1886 года Совет по местному самоуправлению поощрял города к созданию проектов помощи безработным во время циклических спадов, а идея временной помощи безработным получила законодательное признание в Законе о безработных 1905 года. Поэтому при рассмотрении пособий по безработице в этот период необходимо отдельно рассматривать квалифицированных и неквалифицированных работников.

 

ПРОФСОЮЗНЫЕ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Хотя некоторые профсоюзы начали предоставлять своим членам "дружеские пособия" еще в начале XIX века, в третьей четверти столетия резко возросло количество полисов взаимного страхования. Сильный акцент на взаимном страховании был характерен для профсоюзов "новой модели", которые зародились в 1850-х годах и к 1870 году включали в себя несколько профсоюзов в сфере строительства, черной металлургии, машиностроения, судостроения, полиграфии и других отраслях. Пособия по безработице были наиболее важными из страховых выплат, предоставляемых профсоюзами, поскольку они, как правило, не предлагались товарищескими обществами. Рабочие, желающие застраховать себя от безработицы, могли сделать это только через профсоюз. 18

Почему дружеские общества не предоставляли пособия безработным членам? Предоставление пособий по безработице было связано с проблемой морального риска. Страховая организация должна была определить, действительно ли член общества, обратившийся за помощью, имеет право на пособие, и активно ли получатели пособия ищут работу. Большинство профсоюзов устранили этот моральный риск, заставив заявителей подавать свои заявления на пособие на собраниях отделений в присутствии коллег по работе, а те, кого признали имеющими право на пособие, должны были ежедневно расписываться в "книге вакансий" своего отделения. Секретари отделений направляли безработных на местные фирмы, нуждающиеся в рабочей силе, а те, кто не подавал заявление о приеме на работу, когда им сообщали о наличии вакансии, или отказывался от предложенной работы, лишались своего пособия по безработице. Затраты на отслеживание права членов на получение пособия и их поисковой активности, а также на поиск работы для безработных членов были гораздо выше для дружеских обществ, чем для профсоюзов, поскольку их члены обычно принадлежали к нескольким профессиям. Современники признавали уникальную способность профсоюзов снижать моральный риск. Уэббы утверждали: "Оплата труда без работы не может быть должным образом организована иначе, чем органами мужчин, принадлежащих к одной профессии и работающих в одних и тех же заведениях". Аналогичным образом Беверидж пришел к выводу, что профсоюзы "ближе, чем какие-либо другие организации, обладают прямым критерием безработицы, с помощью которого они могут защитить свои фонды от злоупотреблений. . . . Поэтому в настоящее время они лучше, чем кто-либо другой, могут оказывать помощь безработным на достойных условиях, не подвергаясь неминуемому риску поощрения безработицы" 19.

В 1893 году 744 000 членов профсоюзов (59 % членов профсоюзов) имели право на пособие по безработице. Таблица 4.4 показывает, что к 1906 году право на пособие по безработице имели более 1 456 000 рабочих, что составляло почти 73 % членов профсоюзов, но только 12 % взрослой мужской рабочей силы. 20 Пособия принимали различные формы. Многие профсоюзы предоставляли безработным членам еженедельные пособия. Другие предоставляли "выплаты членам профсоюза, отправляющимся на поиски работы, ... выплаты в связи с прекращением работы из-за пожаров, банкротства фирм, временных остановок и поломок машин, пособия на эмиграцию (в некоторых случаях) и специальные пособия во время чрезмерного безделья" 21.

Доступность пособий по безработице заметно различалась по профессиям. Практически все члены профсоюзов в машиностроении, судостроении, хлопкоткачестве, полиграфии, деревообработке и стекольном производстве имели право на пособие по безработице, в то время как в строительном производстве - 89 %, в горнодобывающей промышленности - 44 %, а в профсоюзах черной металлургии - 40 %. Среди низкоквалифицированных рабочих 29% профсоюзных работников строительных профессий, 20% грузчиков и докеров и 62% разнорабочих имели право на пособие по безработице в той или иной форме. Однако интерпретировать эти цифры следует с осторожностью, поскольку виды пособий по безработице различаются по профессиям. Это можно увидеть, изучив расходы на одного члена профсоюза - они были гораздо выше в профсоюзах, предоставляющих безработным членам еженедельные пособия, чем в профсоюзах, предоставляющих только проездные или эпизодические пособия. Колонка 4 показывает, что расходы на одного члена профсоюза существенно различались по профессиям. Они превышали 10 с. на члена профсоюза у плотников, литейщиков железа, инженеров и судостроителей, печатников, деревообработчиков и стекольщиков. С другой стороны, он составлял менее 3 с. на члена профсоюза в горнодобывающей и текстильной промышленности и менее 1 с. на члена профсоюза для железнодорожников, строительных рабочих, грузчиков, докеров и разнорабочих. Льготы, предлагаемые низкоквалифицированным рабочим, были весьма скудными.