Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 1. «Наше дело правое», 1939–1945 - Андрей Константинович Сорокин

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об отборе 4 тыс. коммунистов на политработу в РККА»

29 августа 1939

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1234. Л. 123. Подписи — факсимиле А. А. Жданова, автографы В. М. Молотова, К. Е. Ворошилова, Л. М. Кагановича, А. И. Микояна]

Завершение массовых репрессий позволит считать роль политкомиссаров исполненной, и в августе 1940 г. под лозунгом укрепления единоначалия вновь происходит упразднение института военных комиссаров, вместо которых вводились должности замполитов. Мы увидим дальше, что всплеск недоверия к командному составу Красной армии после первых неудач начального этапа Великой Отечественной войны повлечет за собой возрождение этого института в РККА.

Институт политического управления в войсках (комиссары) не справится в полном объеме с задачей укрепления дисциплины, которая находилась на достаточно низком уровне. Решаться эта проблема будет испытанным способом. В июле 1940 г. указом Верховного Совета СССР были внесены изменения в четыре пункта статьи 193 (7) Уголовного кодекса РСФСР, ужесточавшие наказания за различные виды самовольных отлучек военнослужащих. Те же задачи был призван решать новый «Дисциплинарный устав Красной армии», введенный в действие в октябре 1940 г., предоставлявший командирам право применять силу или оружие для выполнения приказов и восстановления дисциплины и порядка [335].

Непосредственный участник всех подготовительных мероприятий оборонного характера, возглавлявший Экономсовет и входивший в состав Комитета обороны, член Политбюро А. И. Микоян отметит важное обстоятельство, сыгравшее отрицательную роль в процессе подготовки к войне, указав на недостатки и проблемы кадровой политики: «Хотя репрессии стали уменьшаться, но они еще продолжались, и чувство неуверенности в работе хозяйственных органов, отсутствие инициативы у работников, бюрократическая перестраховка… — проявлялись очень здорово». Отметит Микоян и «чехарду в назначении на руководящие посты»: «Минимальная устойчивость руководящих кадров, минимальное время, которое они должны работать, — это условие, без которого государственный аппарат не может правильно работать… Нужна была война, тяжелые уроки полугодового поражения, чтобы создать устойчивое и компетентное руководство страной в условиях войны»[336].

«Об усилении работы советских центральных и местных органов». Реорганизации центральных органов управления

Накануне Великой Отечественной в СССР завершается формирование единоличной власти И. В. Сталина, режим которой часто в литературе определяется как диктатура. После завершения массовых репрессий 1937–1938 гг. и выхода из Большого террора Сталин окончательно стал единоличным правителем. Формальные институты политического и государственного управления — Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, Президиум Верховного Совета СССР — были превращены в инструменты реализации и легитимации принятых им принципиальных решений стратегического значения. При этом за фасадом этих властных институтов действовали неформальные структуры власти, создававшиеся Сталиным из сотрудников, включавшихся им в свой так называемый ближний круг. В последние предвоенные годы в составе Политбюро сформировалась так называемая руководящая пятерка в составе самого Сталина, В. М. Молотова, А. И. Микояна, Л. М. Кагановича, К. Е. Ворошилова, которой вождь «доверял» одобрить, а затем и реализовать собственные решения. В правительстве роль центра по исполнению принятых решений играло Бюро Совнаркома СССР. В будущем состав этих центров властвования будет меняться в соответствии с устремлениями Сталина, приобретать квазилегальные формы. Следует согласиться с утверждением, что партийный и правительственный аппараты превратились фактически в исполнительные комиссии при Сталине[337].

Угроза войны побудит Сталина и советское руководство создать специальные органы, призванные координировать мероприятия по укреплению обороноспособности страны. В апреле 1937 г. постановлением Политбюро при Совнаркоме будет создан Комитет обороны под председательством В. М. Молотова. С 8 мая 1940 г. Молотова на этом посту сменит К. Е. Ворошилов. Комитет рассматривал вопросы о принятии на вооружение новой техники, о мобилизационных планах промышленности, о развертывании и вооружении армии и т. д.

Вопросами обороны в предвоенный период станет на постоянной основе заниматься Политбюро. В сентябре 1939 г. Политбюро примет постановление, которым будут разграничены сферы действия Комитета обороны (председатель В. М. Молотов) и Экономического совета (председатель А. И. Микоян) при СНК СССР. Обеим структурам будут предписаны заседания в ежедневном режиме[338].

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об Экономсовете и Комитете Обороны при СНК СССР»

10 сентября 1939

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 166. Д. 614. Л. 19. Правка синим карандашом — автограф И. В. Сталина]

Николай Алексеевич Вознесенский

1940-е

[Из открытых источников]

В апреле 1940 г. под председательством Н. А. Вознесенского при СНК будет создан Совет по оборонной промышленности, призванный руководить работой военно-промышленных наркоматов.

Вознесенский, помимо этого, будет руководить Государственной плановой комиссией при СНК СССР (Госплан). 2 февраля 1938 г. Совнарком своим постановлением примет «Положение о Госплане», на который возлагались функции разработки и представления на рассмотрение Совнаркому народнохозяйственных перспективных, годовых и квартальных планов и т. д. Вместе с положением будет утверждена «Структура Государственной Плановой Комиссии при СНК СССР». Однако вопросы подготовки экономики СССР к войне попадут в поле зрения Госплана только в 1940 г., когда своим постановлением от 13 апреля Совнарком утвердит измененную структуру Госплана. В ней под 35 пунктом появится «моботдел», включивший в себя группы «авиации, боеприпасов, судостроения, вооружения, капитальных работ, сводного мобплана, материальных балансов». В декабре 1940 г. к этим секторам добавится сектор автобронетанковой промышленности. В марте 1941 г. вместо моботдела в структуре Госплана появится отдел военного машиностроения, который включит в себя вышеназванные группы, переименованные в сектора. Этот отдел поднимется в иерархии структурных подразделений и займет 12-ю строчку в их перечне. Мобилизационное планирование при этом так и не будет не только обозначено в перечне основных функций Госплана, но и вообще упомянуто в нормативных документах в качестве его задач[339].

Иначе как близоруким такого рода отношение к вопросам мобилизационного планирования экономики в условиях приближавшейся войны назвать очень трудно. Очевидно также, что сосуществование нескольких структур управления, причастных к планированию оборонных мероприятий, в том числе по подготовке промышленности к войне, не могло не сказываться дезорганизующим образом на всем этом процессе.

В начале мая 1941 г. Сталин выйдет из полутени неформального политического лидерства и займет пост председателя Совета народных комиссаров. Этому решению предшествовала проведенная в марте 1941 г. реорганизация правительства. В ее ходе 21 марта будет упразднен Экономический совет. Было создано не предусмотренное Конституцией СССР упомянутое выше Бюро Совнаркома, наделенное всеми правами СНК СССР. На бюро возлагался широкий круг задач оперативного руководства. Председатель Совнаркома и его заместители получили права единолично от имени СНК утверждать различные планы и подписывать директивные