Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе
Потребительская кооперация. Отличительная особенность потребительской кооперации заключается в том, что обобществление, лежащее в ее основе, относится не к сфере производства, а к сфере обращения.
До 1935 года организации потребительской кооперации охватывали как городское, так и сельское население. Постановление СНК и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г.[166] ликвидировало организации потребительской; кооперации в городах, передав ее функции в этой части системе государственной торговли и предложив ее органам сосредоточить всю свою работу в деревне. Ввиду этого, начиная с 1935 года, членами ячеек потребительской кооперации могут быть только жители сельской местности, что, однако, не исключает возможности открытия кооперативных торговых точек также и в городах. Основным нормативным актом, определяющим правовой режим кооперативно-потребительской системы является Положение о потребительской кооперации, принятое в виде постановления ЦИК и СНК СССР 20 мая 1924 г.[167] Это Положение подверглось ряду существенных изменений упоминавшимся выше развернутым постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) о работе потребительской кооперации в деревне от 29 сентября 1935 г. Кроме того, отдельные звенья потребительской кооперации имеют свои уставы. Таковы, в частности, Примерный устав сельского потребительского общества 1939 года (с последующими изменениями[168]), Примерный устав районного союза потребительских обществ (райпотребсоюза) 1946 года (с последующими изменениями[169]), а также Примерный устав областного, краевого, республиканского союза потребительских обществ 1946 года (с последующими изменениями[170]). Согласно прямым указаниям, содержащимся в перечисленных актах, все звенья системы потребительской кооперации, начиная от сельского потребительского общества, выступают в гражданском обороте в качестве самостоятельных юридических лиц.
Круг функций, выполняемых организациями потребительской кооперации, весьма широк. Их основная задача заключается в обеспечении торгового снабжения сельского населения товарами народного потребления. Кроме этого, в соответствии с постановлением сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС они обязаны принимать для продажи на комиссионных началах сельскохозяйственную продукцию колхозов и вправе для ее реализации вести торговлю в городах и рабочих поселках. Они осуществляют также по поручению государства закупки некоторых видов сельскохозяйственной продукции (картофель и овощи) колхозов. Указанные функции, возложенные на потребительскую кооперацию, определяют объем и содержание ее специальной правоспособности.
Потребительская кооперация объединена в единую систему общесоюзного масштаба. В качестве ее низовой ячейки выступает сельское потребительское общество (сельпо), в члены которого могут быть приняты граждане, достигшие 16 лет. Функции высшего органа сельпо выполняет собрание пайщиков или собрание уполномоченных, а его оперативной работой руководит выбираемое собранием пайщиков правление, возглавляемое его председателем. Сельские потребительские общества объединяются в райпотребсоюзы, которые входят в состав облпотребсоюзов, а последние образуют республиканские союзы потребительской кооперации. В общесоюзном масштабе система потребительской кооперации возглавляется Центральным союзом (Центросоюзом).
Вышестоящие звенья потребительской кооперации не имеют каких-либо прав в отношении имущества нижестоящих звеньев и осуществляют лишь плановое руководство их работой, принимая особые меры по обеспечению развернутого снабжения торгующих кооперативных точек товарами народного потребления. Раздельность и обособленность имущественных прав различных звеньев системы потребительской кооперации обусловливают раздельность и обособленность их имущественной ответственности за выполнение принятых на себя гражданско-правовых обязательств.
Кооперативные союзы могут в разрешительном порядке, с соблюдением установленных в законе условий создавать обособленные хозяйственные единицы для выполнения строго определенного круга функций – не только торговых, но и производственных (например, заводы по консервированию сельскохозяйственных продуктов), если они являются вспомогательными по отношению к торговой деятельности потребительской кооперации. Эти хозяйственные единицы наделяются правами юридического лица, и потому образовавшие их союзы не несут ответственности по их обязательствам.
Жилищно-строительные и дачно-строительные кооперативы. Как видно из самого наименования, эти кооперативы создаются для возведения на коллективных началах жилых и дачных помещений, которые после их возведения становятся собственностью кооператива, используются в целях удовлетворения потребностей его членов и управляются кооперативом в целом.
Правовое положение жилищно-строительных кооперативов в РСФСР определяется Примерным уставом жилищно-строительного кооператива, утвержденным Советом Министров РСФСР 2 октября 1965 г.[171]
Жилищно-строительный кооператив образуется при жилищном или коммунальном отделе исполкома местного Совета или при предприятии (учреждении, организации) гражданами, достигшими 18-летнего возраста, постоянно проживающими в данной местности и нуждающимися в улучшении жилищных условий. Не допускается одновременное участие в кооперативе и обладание собственным жилым домом или одновременное пребывание в двух кооперативах, кроме исключительных случаев, когда ввиду нуждаемости в улучшении жилищных условий член одного жилищно-строительного кооператива может быть принят в другой. При таких обстоятельствах пребывание в прежнем кооперативе сохраняется вплоть до получения новой кооперативной площади.
Для организации кооператива необходимо объединение граждан в количестве не менее 24 человек, в областных и крупных промышленных городах – 48, в Москве и Ленинграде – 60, а в сельской местности–12 человек. Размер пая соответствует строительной стоимости жилого помещения, которое будет предоставлено пайщику. При этом, поскольку кооперативное жилищное строительство обеспечивается банковским кредитованием, в момент вступления в кооператив вносится лишь часть пая, а остальная погашается в установленные сроки.
После завершения строительства каждому члену кооператива предоставляется в постоянное пользование жилое помещение в соответствии с размером его пая. Одновременно освобождается жилая площадь, которую занимал он сам и другие члены семьи, указанные в заявлении о принятии в члены кооператива. Члены кооператива участвуют в его эксплуатационных и других расходах соразмерно своему паю.
При выбытии из кооператива пай возвращается. Если пайщик исключается из кооператива за допущенные нарушения, выселению подлежат также все члены семьи исключенного. Но когда основанием для исключения служит поведение, делающее невозможным совместное проживание, члены семьи вправе продолжать пользоваться помещением при условии вступления в кооператив одного из них.
Пай в жилищно-строительном кооперативе переходит по наследству. Наследники могут быть приняты в кооператив, если имеется возможность предоставить отдельное жилое помещение каждому из них. Однако и в этом случае за членами семьи умершего, совместно с ним проживавшими и ведшими общее с умершим хозяйство, право пользования жилой площадью сохраняется, а при отсутствии наследников или их отказе от вступления в кооператив эти члены семьи приобретают право на вступление в кооператив с внесением пая, соответствующей занимаемой квартире или комнате.
Высшим органом жилищно-строительного кооператива является общее собрание пайщиков или собрание уполномоченных, которое для ведения текущих дел избирает правление во главе с председателем. Жилищно-строительный кооператив признается юридическим лицом (ст. 8 Примерного устава), он может заключать договоры, связанные с возведением строения и его эксплуатацией, и несет ответственность по этим договорам всем принадлежащим ему имуществом.
Дачно-строительные кооперативы действуют в РСФСР на основе Примерного устава, утвержденного Советом Министров РСФСР 24 сентября 1958 г.[172] Они создаются по ходатайству предприятий (учреждений, организаций) на основе решения исполкома местного Совета в составе не менее 10 граждан. Правовое положение дачно-строительного кооператива в основном совпадает с правовым положением жилищно-строительного кооператива, и различие между ними обусловливается только тем, что первый предназначен для отдыха, а второй для удовлетворения потребностей в жилье. Поэтому некоторые правила, применяемые к жилищно-строительным кооперативам (например, о банковском кредитовании строительства, об обязанности освободить жилое помещение после поселения в кооперативный дом и т. п.), на дачно-строительные кооперативы не распространяются.
§ 6. Юридическая личность общественных организаций
Понятие юридической личности общественных организаций. С точки зрения имущественной базы, на которую опирается деятельность общественных организаций, существует определенное сходство между ними и кооперативно-колхозными организациями. Это сходство проявляется в том, что общественные, так же как и кооперативно-колхозные организации, выступают в качестве коллективного собственника принадлежащего им имущества. Но вместе с тем их коллективная собственность, с точки зрения методов управления ею, отличается от коллективной собственности кооперативных организаций.
Возьмем, например, потребительскую кооперацию. Собственником имущества сельпо признается коллектив пайщиков сельского потребительского общества; имущество райпотребсоюза принадлежит на праве собственности коллективу членов сельпо, его образовавших, и т. п.
Сопоставим теперь с собственностью потребительской кооперации собственность таких общественных организаций, как профсоюзы. Их имущество принадлежит на праве собственности системе советских профсоюзов в целом, а не коллективам членов отдельных профсоюзных
