Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.) - Ирина Владимировна Быстрова

В ответной ноте Уманского выражалась уверенность, что эта помощь «будет соответствовать размаху военных действий, проводимых Советским Союзом в его вооруженном сопротивлении агрессору». Этот обмен нотами историки называют эквивалентом советско-английскому соглашению от 12 июля 1941 г., поскольку он официально подтверждал отношения сотрудничества между СССР и США[54]. Помимо этого, СССР заявил 24 сентября 1941 г. на межсоюзнической конференции в Лондоне о своем согласии с основными принципами Атлантической хартии — декларации о совместных целях политики Великобритании и США, подписанной Рузвельтом и Черчиллем 14 августа.

Как мы уже отмечали выше, с октября 1941 г. Закон о ленд-лизе был распространен на СССР.

В 1941 г. Великобритания, как докладывал Сталину нарком внешней торговли СССР А. И. Микоян, «более или менее точно и аккуратно» выполнила свои обязательства по поставкам[55]. В США ситуация оказалась сложнее. В 1941 г. американцы направили в СССР всего 182 танка вместо 750 по Московскому протоколу, всего 204 самолета вместо 600. После нападения Японии на Перл-Харбор и вступления США в войну сотни самолетов, танков и пушек, подготовленных для отправки в СССР, были вместо этого направлены на нужды обороны США[56].

Первый руководитель Администрации ленд-лиза Э. Стеттиниус так писал о причинах срыва поставок в 1941 г.: «У нас, в США, после Перл-Харбора многие порты были перегружены. В первые месяцы возникли неизбежные неурядицы, так как было необходимо одновременно отправлять за море американские войска и войсковые припасы, а также продолжать поставки союзникам. Первоначально в качестве главного атлантического порта для поставок в Россию был избран Бостон, но… нагрузка на этот порт стала слишком большой.

Отправка кораблей в Россию сильно отставала от первоначального графика, так как корабли были теперь нужны нашим собственным вооруженным силам, а Советское правительство могло прислать за грузами лишь небольшое количество судов в наши атлантические порты. В декабре нам, правда, удалось заметно увеличить поставки в Советский Союз, но в следующем месяце они сократились; в январе 1942 г. было послано на один корабль меньше, чем в декабре 1941 г., а в феврале это число составило всего пять кораблей.

Положение с кораблями было главной, но далеко не единственной причиной задержек поставок в СССР. Армия и флот после 7 декабря ненадолго заморозили поставки самолетов и танков, но это обстоятельство само по себе не вызвало серьезных затруднений. Трудность состояла в своевременном и быстром размещении заказов, чтобы обеспечить вовремя доставку товаров»[57]. Эти претензии возымели свое действие — выполнение поставок СССР взял под свой личный контроль президент США. Ф. Д. Рузвельт.

В целом помощь Советскому Союзу со стороны США и Великобритании в 1941 г. по своим размерам была пока не очень велика. Однако реальное сотрудничество началось. В разгар битвы за Москву помощь англо-американских союзников носила в большей степени морально-психологический характер, поднимая боевой дух в столице. Советские люди, в том числе доблестные защитники Москвы, почувствовали моральную поддержку, и хотя и небольшую, но растущую материальную помощь со стороны крупнейших промышленных стран мира — США и Великобритании, представители которых прибыли в столицу СССР тревожной осенью 1941 г. Кроме того, одним из факторов, обеспечивших мощное и неожиданное для немцев контрнаступление советских войск под Москвой, начавшееся 5 декабря 1941 г., и последующий разгром противника, явилась переброска свежих соединений Красной армии с Дальнего Востока, а это стало возможным, поскольку советское руководство было уверено, что СССР не угрожает нападение с Востока. Атака Японии на Перл Харбор 7 декабря и вступление США в войну косвенным образом способствовало оттягиванию сил фашистской коалиции в сторону США и Великобритании. Вступление США во Вторую мировую войну, объявление Германией и Италией войны Соединенным Штатам превратили сотрудничество СССР и США в фактор первостепенного военно-политического значения.

Антигитлеровская коалиция являлась уникальным в истории союзом стран с различными политическими системами, объединившихся против общего врага — фашистского блока стран «оси» (Германия, Италия, Япония). Эта коалиция расширялась, и к концу апреля 1942 г. в нее вошли уже 29 государств. Интернациональный союз народов мира стал важнейшим фактором, обеспечившим в конечном итоге Победу над фашистским блоком во Второй мировой войне.

2. Становление организационных основ и принципов сотрудничества СССР и США в общем контексте ленд-лизовской политики

В первые месяцы войны внешнеэкономические операции между СССР и США продолжали осуществляться через «Амторг». Эта советско-американская торговая корпорация была создана еще в 1924 г. и стала своего рода торгпредством СССР в США. С момента образования корпорация находилась в Нью-Йорке и имела шесть отделов: административный, экспортный, импортный, сельскохозяйственный, финансовый и экономический. Работали в «Амторге» советские служащие, командированные в США из своих внешнеторговых объединений (штат в разное время колебался от 350 до 500 человек). Через «Амторг» был закуплен, в том числе, ряд образцов американских вооружений и военной техники (бронетехника, транспорт и авиация)[58].

В преддверии создания специального органа, который должен был отвечать на организацию военных поставок из США в СССР, стороны сотрудничества потратили немало усилий на выработку основных принципов совместной работы по организации поставок. Эти принципы постепенно вырабатывались со времени начала поставок еще в самом конце лета и начале осени 1941 г., работа активизировалась после подписания Московского протокола 1 октября 1941 г. В ходе практической работы стала очевидна необходимость создания особого органа с советской стороны в США с целью именно обеспечения военных поставок по ленд-лизу, в отличие от ставшей уже традиционной в довоенные годы закупочной деятельности «Амторга».

Процесс выработки этих принципов можно проследить, в частности, из переписки между первым заместителем председателя «Амторга» М. Гусевым и директором Управления отчетов по оказанию помощи в обороне (Office of Defense Aid Reports) генерал-майором Д. X. Бернсом. Свое письмо от 17 ноября 1941 г. Гусев не преминул начать с традиционной формулировки, свидетельствовавшей не только о его хорошей дипломатической подготовке, но и о наличии к тому времени реально сложившейся основы для практической работы союзников по осуществлению программы ленд-лизовских поставок: «Я хочу поблагодарить Вас за сердечный прием, оказанный Вами, генералом Сполдингом и Вашими соратниками на конференции, которая имела место в Вашей конторе в субботу, и за Ваше активное участие в различных вопросах, стоящих перед нами в связи с применением Закона о ленд-лизе к требованиям Советского Союза». Первый пункт достигнутого соглашения об организации работы советских и американских органов Гусев сформулировал так: «Представители Закупочного органа СССР должны связываться непосредственно с поставщиками всего специального нестандартного оборудования и материала и передавать спецификации таковых на бланках реквизиций (заявок на поставки. — Примеч. авт.) в Администрацию ленд-лиза