Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
• Никаких пошлин платить не нужно. Нет и обязательного шаблона жалобы. Она составляется в свободной форме. Но в любом случае в ней необходимо написать о том, какая именно закупка обжалуется, указать данные заказчика и участника закупки (в том числе контакты), а также описать суть ваших претензий и привести их обоснование.
• На время рассмотрения жалобы закупка приостанавливается, то есть заказчик ставит всё на паузу: не проводит аукцион, не рассматривает заявки, не заключает контракт. Это сделано в интересах лица, подающего жалобу. А чтобы соблюсти права заказчика, сроки рассмотрения таких обращений очень короткие – обычно пять рабочих дней.
• Если антимонопольщики признают жалобу обоснованной, то они укажут заказчику, что именно ему нужно сделать (например, внести изменения в техзадание, рассмотреть заново заявки и т. п.).
И еще несколько практических советов
• До подачи жалобы внимательно изучите документы или посоветуйтесь с юристом. Возможно, что неправы именно вы, а заказчик действует правомерно.
• Шансы на то, что жалобу признают обоснованной, существенно возрастут, если вы будете писать четко, кратко и ссылаясь на нормативные акты.
• Хорошим аргументом также станет упоминание решений судов или антимонопольных органов по схожим вопросам. Все подобные акты есть в интернете на сайтах Верховного суда РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ (https://kad.arbitr.ru/, https://br.fas.gov.ru/). Прочитать и скачать их можно бесплатно, однако неюристу будет сложно найти нужные документы.
• Не нужно переживать, что заказчик «обидится», получив жалобу, и потом будет «мстить». Нет, это вполне рутинный процесс для большинства из них. Они привыкли получать жалобы и отвечать на них.
• Если тендер для вас не очень значим и прибылен, то, возможно, не стоит тратить время на кляузы. Используйте его более эффективно – например, занявшись подачей заявок на другие закупки. Однако если у вас очень узкая бизнес-ниша или вам принципиально важно получить мнение контролеров, то не сдерживайте себя.
ВЫВОДЫ
1. Запрос разъяснений закупочной документации – это, по сути, единственный законный способ общения между заказчиком и поставщиком до объявления победителя тендера. Запросы бесплатны, анонимны и направляются через электронные площадки.
2. Запрос может инициировать изменение документов заказчика, если тот согласится с вашими претензиями. Если этого не произошло, а вы уверены в своей правоте, можно подать жалобу на документацию в органы ФАС России.
3. Несмотря на формальный запрет переговоров, большинство поставщиков обращаются со своими вопросами к заказчикам по телефону, а те отвечают. Это быстрее, чем писать запросы, – но ответы юридически не защищены.
2.8. Серьезны ли ваши намерения?
Миша Торопышкин выходит на новый уровень! Он собрался с духом и решил поучаствовать в своем первом крупном аукционе по закону № 44-ФЗ – аж на целых полтора миллиона рублей. Немного волнительно: справится ли он с такой поставкой? «Но кто ничего не делает, тот ничего и не получает», – решил Миша и начал готовиться к аукциону.
Готовился внимательно, с особой тщательностью, всё рассчитал. Заявку заполнял целых два дня, а потом еще проверял и перепроверял, – умаялся, короче. Но вот вроде всё готово: Миша результатом своей работы доволен дальше некуда. Стал отправлять заявку, а она… ррррраз… и не отправляется! WTF?! Какое-то обеспечение заявки требуют! Это еще что такое?
Про обеспечение исполнения контракта Миша знает, а вот обеспечение заявки – об этом он слышит впервые. Ну что делать; значит, надо снова подтягивать знания. Сел Миша изучать информацию. Ага, вот оно: если цена закупки выше миллиона рублей, то может понадобиться внести обеспечение заявки. Так Миша выяснил, что обеспечение заявки – это сумма, которую необходимо внести участнику закупки до проведения торгов, тем самым подтвердив серьезность своих намерений, то есть того, что в будущем он не откажется от заключения контракта. А если вдруг откажется, эта сумма ему уже не вернется…
Итак, что такое обеспечение заявки, Миша понял. Теперь осталось разобраться, как это обеспечение предоставить. Оказывается, есть два способа: можно купить банковскую гарантию, а можно просто перевести деньги.
Ну Миша и решил, что второй способ будет быстрее: взял и отправил деньги на реквизиты электронной площадки. Банк платежку провел – всё ок. Деньги в личном кабинете на электронной площадке отразились – тоже ок. А заявка всё равно не подается! Что ж такое-то?!
Вот так Миша Торопышкин и прошляпил отличный тендер, а ведь так к нему готовился!
И самое главное, наш герой так и не понял – почему. А вы поняли?
КОММЕНТАРИЙ
В закупках вам могут встретиться три вида обеспечительных мер: обеспечение заявок, обеспечение исполнения договоров/контрактов и обеспечение гарантийных обязательств.
Обеспечительные меры призваны гарантировать исполнение основного обязательства. Если оно будет нарушено, то для поставщика наступят неблагоприятные последствия.
Какими бывают обеспечительные меры?
• Обеспечение заявки гарантирует, что победитель торгов заключит договор с заказчиком.
• Обеспечение исполнения контракта/договора гарантирует, что поставщик исполнит свои обязательства, получив аванс, или возместит причиненные в ходе исполнения договора убытки.
• Обеспечение гарантийных обязательств отвечает за то, что исполнитель выполнит обещанное в гарантии (бесплатный ремонт или замена товара).
Сейчас мы поговорим об обеспечении заявки, а другие виды обеспечительных мер обсудим в главе 3.3.
Как работают обеспечительные меры?
Когда вы подаете заявку, то можете выбрать одну из двух форм ее обеспечения: денежные средства или банковскую (независимую) гарантию. Оформить данную процедуру необходимо до подачи заявки. В противном случае заказчик, который проводит тендер, просто не получит ваше предложение.
Заказчик выбирает размер платежа и указывает его в извещении о закупке. Обычно это небольшая сумма в районе 0,5–1 % от начальной (максимальной) цены контракта. Если проводится тендер на сумму свыше одного миллиона рублей, то обязательно потребуется обеспечение.
Если вы выбираете денежные средства, то при участии в тендерах по закону № 44-ФЗ, их нужно будет положить на специальный счет (спецсчет) в банке. Получив вашу заявку, электронная площадка свяжется с банком, и он заблокирует необходимую сумму, которая останется на вашем счете, но вы не сможете ею распоряжаться (перевести на другие реквизиты, снять наличными и т. п.).
Эти деньги будут быстро разблокированы, если:
• вашу заявку отклонили;
• ваша заявка проиграла;
• вы отозвали заявку;
• заказчик отменил закупку;
• вы выиграли закупку и заключили контракт.
Потерять заблокированные деньги можно только в одном случае: если вас признали победителем тендера, но вы уклонились от заключения договора.
Как вы поняли, рано или поздно вам придется открыть спецсчет в банке. А теперь поговорим о том, что вам нужно о нем знать.
ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ О СПЕЦСЧЕТЕ
1. Достаточно одного спецсчета,
