Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская
Какие ошибки встречаются в ТЗ?
• Противоречия внутри документации.
Например, в одном месте указан срок выполнения работ 30 дней с даты заключения контракта, а в другом месте этого же ТЗ обозначена конкретная дата.
• Недостаточная информация.
Скажем, в описании закупки полиграфической продукции не указана требуемая плотность бумаги или красочность по CMYK, что не дает возможности поставщику качественно рассчитать цену контракта.
• Технические ошибки.
Например, в тендере на приобретение бейсболок с фирменным логотипом указано, что бейсболки должны быть из хлопка, а логотип нанесен с помощью сублимации. Но таким методом невозможно нанести изображение на хлопковое изделие. Нужно использовать какие-то иные способы, однако заказчик этого не знает.
• Противоречие действующим госстандартам.
Мое личное наблюдение: если ГОСТ на продукцию изменился, то еще год-два часть заказчиков будет указывать в своих описаниях старую версию стандарта.
Как действовать поставщику, если он заметил ошибку?
Если вы заметили ошибку на этапе подачи документов на участие в тендере, то имеет смысл связаться с заказчиком и убедить его внести изменения в документы – в частности, в описание объекта закупки. По закону это можно сделать до определенной даты. Связаться с заказчиком можно с помощью запроса разъяснений через электронную торговую площадку либо даже просто позвонить.
Если вы заметили ошибку уже после того, как подали заявку, или после того, как победили, то законных вариантов всего два.
1. Заключить контракт с ошибкой (внести изменения в данные вашей заявки или проект контракта уже невозможно) и затем сразу же его расторгнуть по соглашению сторон.
Этот алгоритм абсолютно законный, но он мало соответствует потребностям обеих сторон. Заказчик не получит нужный ему товар, и ему придется объявлять тендер заново, он потеряет время. А поставщик лишится потенциально интересного заказа. Вдобавок к этому он заплатит торговой площадке комиссию за победу, но прибыли от выполнения контракта не получит.
Поэтому на практике стороны нередко выбирают второй вариант:
2. Заключить контракт с ошибкой и затем подписать дополнительное соглашение об улучшении характеристик поставляемого товара.
По закону это возможно. Однако не любое исправление ошибки считается улучшением товара. (Подробнее об изменении контракта мы поговорим в главе 2.11.)
«Заточка» техзадания
Кроме того, заказчик вполне сознательно может допускать «ошибки». Это случай так называемой заточки техзадания, то есть составления его таким образом, чтобы максимально повысить шансы на победу конкретного участника.
Примеры.
• Излишне подробное техзадание, включающее десятки характеристик, иногда внутренне противоречивых.
В этой ситуации, во-первых, очень сложно правильно и оперативно заполнить заявку, а во-вторых, при таком запутанном и противоречивом описании товара вероятны сложности на приемке.
К примеру, закупка на приобретение живых цветов: в бутоне розы должно быть не менее 50 и не более 80 лепестков; требования к прочности пленки для букетов: при продольном растяжении – не менее 14,7 Мпа, в поперечном – не менее 12,7 Мпа, удельное поверхностное электрическое сопротивление – не более 1-1016 Ом.
• Нереальное для исполнения техническое задание.
Например, в ходе выполнения работ должны быть поставлены некие товары, которых нет в свободной продаже (они изготавливаются на заказ, их нужно привозить из-за границы и тому подобное), но при этом срок выполнения работ крайне сжатый.
• Неправильно подобранный код ОКПД (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) для закупаемой продукции.
Это повлечет ошибочное применение национального режима и неправомерный запрет на поставку импортных товаров.
При обнаружении любых ошибок в техническом задании (точнее, ваших подозрений в наличии таких ошибок) алгоритм действий будет примерно одинаковым.
1. Связаться с заказчиком и попробовать внести изменения в описание объекта закупки.
2. Направить жалобу на содержание документации в антимонопольную службу.
Ну или работающая альтернатива – пропустить потенциально проблемный тендер и подавать заявки на понятные и исполнимые для вас закупки. Когда предприниматели обращаются ко мне с просьбой прокомментировать подобные ситуации, я всегда интересуюсь их конечной целью. Чего именно они хотят: доказать заказчику свою правоту или заработать денег. Если важнее второе, лучше не тратить время на борьбу с ветряными мельницами, но если ошибка выдает умышленное злоупотребление и разрешить подобную ситуацию принципиально важно, тогда, конечно, можно пойти на конфликт и написать жалобу. Это тоже порой приносит прекрасные результаты.
ВЫВОДЫ
1. Поскольку сотрудникам госзаказчика трудно быть великолепными специалистами во всем, то в закупочной документации могут встречаться ошибки. Человеческий фактор никто не отменял.
2. Вы можете попробовать исправить ошибку, убедив заказчика внести изменения в техзадание, но для этого у вас очень мало времени.
3. Если вы уверены в своей правоте, а заказчик не вносит изменения (или сроки уже прошли), то вы можете направить жалобу в антимонопольную службу. Если контролеры с вами согласятся, то закупку отменят и заказчик будет вынужден разместить ее заново, исправив ошибки.
4. С точки зрения бизнеса едва ли стоит бороться с каждой встреченной вами ошибкой заказчика. Всегда думайте о том, как потратить свои время и энергию наиболее эффективно.
2.5. А затем, сынок…
За трудами да заботами незаметно наступили новогодние праздники. На пару недель Миша напрочь забыл обо всех этих тендерах. И вот первая заявка в новом году! А вы тоже любите начинать новую жизнь и отмечать, что сделали первым и последним в году? Миша Торопышкин очень любит. Потому и к первой заявке он отнесся весьма внимательно. Долго и тщательно выбирал Миша свой первый тендер: ведь, как известно, как год встретишь, так его и проведешь.
И вроде всё сделал правильно, и условия-то расписал хорошие, а заявку – бац! – и отклонили. Ну и как тут не расстроиться?
Стал Миша разбираться, в чем причина. И оказалось, что с нового года в законе, том, который № 44-ФЗ, вступило в силу изменение: теперь в заявках по всем тендерам необходимо указывать «страну происхождения товара», который ты предлагаешь заказчику.
– И зачем это надо? – возмутился Миша.
Правда, только в кругу семьи, кому еще интересно слушать его выступления?
– Ведь и без этого нормально было, хорошо, – не унимался Миша, – ладно бы там импортозамещение, нацрежим – тогда всё можно понять. Но обычный тендер – за-а-а-ачем? Зачем это указывать?
– А затем, – сказал отец.
Миша почесал затылок и задумался над папиными словами, точнее – над словом. Отец, увидев, что сын никак его не поймет, продолжил.
– Иногда так бывает, сынок. Без причин, без объяснений. Ты всё равно ничего с этим не поделаешь, так зачем напрягаться? Успокойся и прими ситуацию такой, какова она есть.
– Так и что ж, мне просто продолжать работу? – озадаченно спросил Миша.
– Да, сынок. Просто
